据《每日经济新闻》报道，桑德国际旗下某水务公司近日与当地水务局因争夺一家污水处理厂的特许经营权发生纠纷。
据介绍，桑德公司与当地政府的特许经营协议还要16年才到期，但该公司运营的污水处理厂却被水务部门强行接管，并被通知终止特许经营协议；该公司被迫向相关部门报告。案件闹上法庭，但水务局在宣判前公开为污水处理厂重新采购了供应商。
但当地水务部门表示，取消沙地集团有限公司的特许经营权事实清楚、法律依据充分，原特许经营协议终止后，购买新的特许经营商，是合法合规的行为。
北极星水处理网注意到，这起污水处理特许经营权提前回购案件并非孤例，近年来，污水处理特许经营权提前回购已成常态，自2015年鹏耀环保西宁被“赶出”以来，污水处理特许经营权就被提前回购。办理提前特许经营权回购的大门正逐渐打开，原因各有不同。
实践中，政府以社会公共利益为由撤销特许经营权、提前解除协议的情况也较为常见，企业一般会先提起行政诉讼，请求确认政府撤销许可的行政决定违法，请求法院裁定撤销该行政决定；并另行提起违约赔偿及/或提前解除协议的诉讼。
让我们跟随北极星水处理网了解政府为何提前回购水源！
①西安市鄠邑区水务局提前终止与桑德公司的特许经营协议
政府部门：西安市鄠邑区水务局
项目名称：户县污水处理厂西厂及再生水项目BOT项目
运营单位：桑德集团股份有限公司
签约日期：2007年7月26日
合同履行期限：特许经营期为30年（含建设期）。合同期满前18个月内，桑德公司将污水处理厂交还给县政府。
建议回购日期：2021年1月26日
事件原因：
水务局取消桑德公司特许经营权的理由主要有三点：
一是桑德公司在协议签订后未能按时完成项目融资；
二是升级扩建工程未按照约定的工期完工；
三是违规以特许经营权项下的收款权进行质押。
桑德尔对这三条理由感到很委屈，认为虽然主要原因并非主管部门单方面陈述的表面原因，但并未真实反映实际情况，并一一进行了解释。
对于项目融资，桑德认为，按照银行对项目融资的要求，必须具备土地证等四证，而事实上由于项目没有土地证，项目贷款无法完成，而土地证的办理则需要政府协助才能完成。
对于项目未能按期完工，桑德公司认为，截至2020年6月30日，政府共拖欠水费870万元。大量欠款使得桑德公司资金使用更加困难，严重影响了项目建设。主管部门在支付部分水费后，强行以资金监管的方式，将远未达到合同付款期限的建设单位两次支付应支付给设备供应商的资金，此行为严重影响了正常的施工工作，导致设备预付款无法支付，项目未能按期完工。
对于收款权质押问题，桑德认为，国家规定项目资产不能质押，但收款权质押并未达成一致，在该项目融资无着、应收账款拖欠的情况下，公司采取资金统一调配、统一使用，维持项目运营建设并不容易。
此外，在水务局强行接管、通知终止后，桑德公司曾与相关部门沟通无果，遂向法院提起行政诉讼，但水务局已发出招标公告，重新为污水处理厂采购供应商。
在桑德公司看来，水务局的行为属于“先再婚再离婚”，相当于“与第一家污水处理厂结婚两次”。
②银川市政府提前收回银川市第一污水处理厂特许经营权
政府：银川市政府
项目名称：银川市第一污水处理厂
运营单位：达利（银川）污水处理有限公司
合同签订日期：2011年
合同期限：特许经营期限为30年
计划回购时间：2021年7月
事件原因：
2020年7月22日，银川市政管理局致达利集团的信函中称，由于银川城市化进程加快，政府正在研究将银川第一污水处理厂的污水引入银川的方案。该报道还提到，拟建的银川新再生水处理厂（不属于达利环保所有）将建在银川市内，新再生水处理厂投入运营后，可能关闭银川第一污水处理厂。
2021年6月28日，事情出现了新的转折，达利集团收到了银川市政府的正式书面通知，要求从7月6日起，银川市第一污水处理厂所有污水必须移交第三方处理厂（银川市新建再生水处理厂）。
而当时达利集团的态度是“不同意”。
不过，7月14日，大理环保发布公告称，银川市政府与大理召开会议，第三方处理厂调试工作暂定为期三个月，截止2021年10月14日。截至公告日，第一污水处理厂污水进水已引入第三方处理厂。
也就是说，达利集团最终同意了银川市政府的计划。
不过，在过渡期内，银川市政府仍然要向大理缴纳污水处理费，并且在这三个月内，银川市政府必须成立委员会，对第一污水处理厂的资产进行清查，以便与大理签订补偿协议。
9月7日，中国政府采购网发布银川市第一污水处理厂特许经营期资产清算及回购审计项目完成通知，中标人宁夏友华会计师事务所（普通合伙）将对银川市第一污水处理厂的资产进行审计，对特许经营期开始至2021年7月14日左右（回购日）污水处理厂的运营状况进行分析，并出具资产清算及回购确认审计报告。
据中国水网报道，一位业内人士认为，该项目被回购的可能性很大，因为项目所在土地已经升值，政府可能需要释放土地用于其他用途。
③秦皇岛市政府部门提前强行接管秦皇岛市第四污水处理厂
政府：秦皇岛市城市管理综合行政执法局
项目名称：秦皇岛市第四污水处理厂
运营单位：国中（秦皇岛）污水处理有限公司
合同签订日期：2003年2月
合同履行期限：/
计划回购时间：2020年4月
事件原因：
2020年4月21日，国中水务发布公告称，公司于2020年4月19日收到秦皇岛市城市管理综合行政执法局《关于市政府接管我市第四污水处理厂运行管理的函》。
对于强制接管原因，公告提到，秦皇岛市第四污水处理厂是国众水务于2002年11月中标的。近年来，该污水处理厂运行状态一直不稳定，出水年年超标，尽管经过秦皇岛市综合行政执法局的多次督促和帮助，但污水处理厂运行管理整改效果并未发生根本性改变并呈现恶化趋势，一定程度上影响了秦皇岛市生态环境建设和城市运行安全，存在不确定的安全隐患。为避免发生严重环境污染事件和造成不良社会影响，根据目前情况，秦皇岛市城市管理综合行政执法局代表市政府于4月20日24时开始接管该市第四污水处理厂。
④ 万邦达提前退出内蒙古乌兰察布PPP项目
政府部门：集宁区政府
项目名称：乌兰察布市集宁区给排水、供热及环保项目
运营单位：万邦达
合同签订日期：2015年5月
合同履行期限：/
计划回购时间：2021年1月
事件原因：
2021年1月25日晚间，万邦达发布债务重组公告，公司及全资子公司与乌兰察布市集宁区政府签署《项目回购协议》，约定集宁区政府将以13.41亿元回购乌兰察布BOT项目，该项目相关资产账面价值为19.9亿元，公司因债务重组计提资产减值损失约4.5亿元。
公告显示，万邦达启动本次债务重组协议，涉及金额共计15.54亿元，其中集宁区政府拟以13.41亿元回购项目资产及相关特许经营权，其中10亿元现金已到账，剩余3.41亿元将于2021年12月31日前以现金或资产支付完成。
本次债务重组虽然为账面折价出售，但在确保已投入资金不损失的情况下，完成了万邦达乌兰察布PPP项目的退出，对于公司未来发展具有重要意义。
万邦达称，公司提前退出乌兰察布PPP项目，一方面是为了借力财政部关于化解地方政府债务的相关政策，另一方面也是为了加速盘活公司资产，从而防范未来长期经营风险，进一步提高主业发展能力，从容前行，以谋求未来长远发展。
“实际上，退出乌兰察布BOT项目的重点是化解财务风险，不代表公司未来不会考虑BOT项目模式。这还需要一段时间，BOT中的运营业务仍将是公司未来的业务重点之一。”公司透露。
⑤涿州市某污水处理项目被当地政府强制终止
政府：涿州市政府
项目名称：涿州市松林店镇污水处理厂BOT项目
运营单位：湖北科亮生物工程有限公司
签约日期：2011年2月
合同期限：30年
计划回购时间：2020年4月
事件原因：
2020年4月15日，涿州市政府授权松开区管委会下发了《关于终止松林店镇污水处理厂BOT项目特许经营协议、收回特许经营权并实施临时接管的通知》，理由是该公司在履行合同过程中，存在污水溢流、水质不达标排放，造成重大环境污染问题等严重危害公众利益的情形，并存在私自转让股权等严重违约事项。
对此，湖北科亮生物工程有限公司认为，“污水溢流”完全是市政管网未实行雨污分流、管网设置不合理造成的，自2013年起，每到雨季都会发生污水溢流，政府已向农户进行了补偿；“排放污水水质不达标，造成重大环境污染等严重损害公众利益”是政府的责任。冀环监办〔2019〕12号对松林店镇污水处理厂超标取水量及由此引发的问题进行了明确认定：“取水量严重超标，超过污水处理厂设计能力”。比超标取水量更惨的是有毒污水直排管网，导致松林店镇污水处理厂生化系统瘫痪。宝环[2018]442号明确事件经过：此次超标排放问题，是由于不法分子非法倾倒有毒有害物质，导致污水处理厂系统瘫痪，初步认定为环境污染犯罪案件，公安部门正在全力侦破。股权转让发生在前年，事前曾向松开区管委会口头汇报，事后也曾书面汇报，松开区管委会未提出异议，丝毫不影响合同的履行。
湖北科亮生物工程股份有限公司表示，集团公司目前有足够的技术和资金实力完成后续的升级改造和运营，公司愿意继续协商转让事宜，本着公平、自愿的原则完成交易。强行征收的后果将使公司遭受经济损失1100余万元，涿州科亮将直接破产。
⑥提前终止四平市污水处理厂特许经营权及污水处理服务协议
政府部门：四平市人民政府
项目名称：四平污水处理厂
运营单位：三达膜环境科技有限公司
合同签订日期：2011年
合同履行期限：/
计划回购时间：2018年7月
事件原因：
2019年3月27日，三达膜旗下子公司四平三达净水公司与四平市人民政府签署了《四平污水处理厂特许经营权及污水处理服务协议提前终止协议》，四平政府已返还三达膜其资产回购资金、污水处理费及利息，但这方面反映出水务投资运营市场是否存在区域发展的不平衡，即随着四平城市发展，发现并不需要那么多的水处理公司。
⑦ 陕西省淳化县污水处理厂BOT合同终止
政府：咸阳市淳化县人民政府
项目名称：陕西省淳化县污水处理厂
运营单位：咸阳恒兴污水处理有限公司
合同签订日期：2008年6月
合同履行期限：/
计划回购时间：2019年7月
事件原因：
淳化县污水处理厂是县政府于2008年6月与陕西恒兴果汁饮料有限公司以BOT承包模式合作建设，由咸阳恒兴污水处理有限公司承建。提出购买申请后，县政府积极抓住国家政策机遇，加快污水处理提标改造，本着充分利用社会资源，提高县城污水处理能力的目标，进行了多方考察调研，最终与陕西水务集团达成合作协议。陕西水务集团污水处理有限公司接手县污水处理厂后，将继续加快城镇公共基础设施建设，有效提高县城污水处理效率，进一步保障县城污水处理和城镇排水基础设施的投入。
⑧政府先期回购芜湖天门山污水处理厂BOT项目
政府：芜湖经济技术开发区管理委员会
项目名称：芜湖天门山污水处理厂BOT项目
运营单位：芜湖国祯环保科技有限公司
合同签订日期：2007年4月
合同期限：特许经营期25年（含2年建设期）
拟回购时间：2020年11月
事件原因：
2020年11月，国祯环保发布公告称，公司（乙方1）及全资子公司芜湖国祯环保科技有限公司（以下简称“芜湖国祯”或“乙方2”）拟与芜湖经济技术开发区管理委员会就芜湖天门山污水处理厂BOT及一期升级改造项目回购协议签订事宜，回购协议签订后，《芜湖天门山污水处理厂BOT项目特许经营协议》及《补充协议》自动终止。
为快速推进芜湖市天门山区域废水提质增效项目，甲方拟回购芜湖天门山污水处理厂BOT及一期升级改造项目的特许经营权。乙方同意配合甲方完成该项目回购。甲方将本项目归类为其他天门山污水处理项目并按规定重新挂牌，结合天门山污水处理厂一级乙级一期工程，由甲方委托芜湖中天工程咨询有限公司进行价格评估及一期升级改造工程最终审核价格。经甲乙双方协商一致，本次还款总额为人民币1.23亿元。
⑨政府提前回购甘肃武威工业园区污水BOT项目特许经营权
政府：甘肃武威市凉州区人民政府、武威工业园区管理委员会
项目名称：甘肃武威工业园区废水BOT项目
运营商：武威恒泰污水处理有限公司
合同签订日期：2008年12月
合同期限：特许经营期限27年（含2年建设期）
建议回购时间：
事件原因：
政府认为施工进度影响了《甘肃省2011年污染物减排计划》对武威工业园区污水处理项目的要求，故提出解除合同，以未完工项目形式接收项目实体；武威恒泰污水处理有限公司则认为政府侵犯了他们的合法利益，不得不通过诉讼来维护自身利益。
社会资本方认为，是由于政府方未按约定与社会资本、公司签订《特许经营合同》《资产回购协议》，未完成承诺的文件（项目土地使用证、凉州区财政局出具的将污水处理费纳入财政预算支付的承诺书、凉州区人大作出的同意财政承诺书的决议文件等），未按约定延期交付项目建设工期。
⑩政府强行接管西宁市第三污水处理厂
政府：西宁市政府
项目名称：西宁市第三污水处理厂
运营单位：鹏耀环保股份有限公司
合同签订日期：2010年
合同履行期限：/
计划回购时间：2015年
事件原因：
青海西宁第三污水处理厂是我国水务行业知名企业鹏耀集团2010年与西宁市排水公司签订委托运营协议的PPP合作项目，2008年，鹏耀集团还以1.8亿元的高价中标西宁市第三污水处理厂和第一污水处理厂的运营权。
合作初期，鹏耀集团与西宁市政府相处还算融洽，双方的费用结算、配合都比较到位。
但2015年，双方彻底闹翻。自那年3月以来，鹏耀集团已收到13张罚单，罚金总额超过2500万元。罚单原因都是其处理的废水涉嫌超标排放。
鹏耀集团认为，双方的矛盾纠纷源于2012年青海省财政厅下发的《青财建字（2012）76号》文件，该文件要求全省城镇污水处理厂补助资金按照实际污水处理量和运营成本实施。
这与鹏耀集团与西宁市政府事先签订的协议相冲突，按照原来的协议，政府承诺保证达到设计污水处理量，如果达不到，就要按照设计量计算费用，这也是行业惯例。
最终西宁市政府决定按照财政厅的文件要求，驳回了鹏耀集团的调价请求，并于2013年10月以长期拖欠数千万元污水处理费为由，将西宁市政府诉诸仲裁，试图解决问题。
随后，西宁市政府派出警察、城管执法、西宁排水公司等人员进入西宁鹏耀污水处理有限公司运营的西宁第三污水处理厂，对其进行强行接管。
据彭耀环保总裁王洪春介绍，污水处理厂出水超标是因为进水超标，不能达到设计要求；而且彭耀环保和当地政府之前还发生过激烈的诉讼纠纷，“我们也不想走到这一步。”
