8月14日, 江苏省省委机关报《新华日报》, 于第13版的“思想周刊·智库”栏目, 刊发了由刘志彪、张晔联合撰写的, 题名为《提高生育率: 新时代中国人口发展的新任务》的署名文章。
刘志彪、张晔所属之地是南京大学长江产业经济研究院, 这里面, 曾担任南京财经大学校长一职的那个刘志彪, 现已身为南京大学的经济学教授、博士生导师。同时, 其还是南京大学长江产业经济研究院相应的理事长, 以及该研究院校的院长位置相关任职人员, 他处于这几个角色身份状态之中。
今年初国家统计局公布, 2017年中国大陆全年出生人口数量为1723万, 相较于上一年度减少了63万, 由此表明全面二孩政策所引发的出生人口高峰极有可能已然过去。此观点自当前各地卫计委所披露的人口出生状况得以证实: 2018年上半年的新生儿数量相较于之前同比下降了接近15%-20%。这就意味着, 2018年的出生人口较之于2017年将会出现更为大幅度的下降。更为糟糕的是, 依据2010年的普查数据显示, 在未来的十年时间里我国生育旺盛期的妇女数量将会减少大约40%。二三年内, 我国第三次人口高峰期的育龄妇女会渐渐退出育龄期, 全面二孩政策实施致使的生育堆积效应释放完毕, 我国人口出生率必将面临那断崖式下跌。“少子化”后果相当严重, 提高生育率应成为新时代中国人口发展所面临的最新任务。
我们觉得我国用以鼓励生育的相关措施能划分成针对于短期、中期以及长期情况的应对政策, 在短期这一时间段内, 要彻底放开生育限制；要优先去发展幼儿教育产业；要加速推进公共托幼服务的完善；要着重强化国家义务教育体系。
应当马上全方位解除生育限制。我们国家女性生育的高峰期体现于二十五岁到三十岁这个阶段。从人口构成结构加以观察 那些在一九七五年到一九八五年间出生的人口 生育意愿比较强烈 然而当下已然度过了最佳生育时期 二孩积累所产生的效果将会释放殆尽。而九十年代的人口数量相对呈现出减少态势 再加上生育观念发生了转变 寄望这部分人群承担起生育重担 是不太符合实际情况的。唯有在一九八六年至一九九零年由所谓回声婴儿潮出生的人口 总计数量高达一点二亿规模 又具备较强的生育意愿 并且当前仍然存在大约两年程度的时间处于到最佳生育时期里面。应该借助这个时间间隙范围 立即开展全方位放开生育的举措。
对于幼教产业以及托幼服务要大力去发展。当下, 低龄儿童的照料途径主要是经由母亲方面, 要么是兼职抑或全力地照料, 还有祖辈给予的照料支持, 以及那些既分散又费用高昂的市场化托幼机构才能达成。伴随人口老龄化以及个人主义的不断发展, 老年人承担儿童照料的这种可能性正变得愈发小。应当清晰认清国家于公共托幼服务里的主体责任, 要对国家公共托幼体系予以重新构建, 去探寻把学前教育归入义务教育的这种可能性；借助税收优惠的相关政策来激励企业兴建民办幼儿园, 并且强化政府的管理；社区街道同样能够设立托幼机构, 从而提供基层的保育服务。力求构建起这样一种多层次的托幼体系, 该体系以公立幼儿园作为主要构成部分, 将民办幼儿园当作辅助成分, 把社区街道托幼机构视为补充内容, 借此去协助家庭分担关于儿童照料的那份责任。
对义务教育体系予以强化, 我国众多地区将素质教育错误解读为早早放学, 大范围缩短义务教育时长, 致使诸多家庭耗费大量时间、金钱以及精力, 接送孩子且来回奔波于各类培训班, 极大地增添了家庭养育子女的成本, 要转变现有的素质教育方式, 以公办学校作为依托并于学校内部开展素质教育, 能够考虑恢复小学生上下学的所谓”朝八晚五“模式, 进而实施兼具弹性特征的放学制度, 以此实现跟职工上下班时间的有效衔接, 还能够针对双职工家庭里9岁以下的儿童开设寒暑期班从而开展素质教育。所以, 得尽力促使中小学的设施基础供给量以及师资供给量都得以增长, 并且要提升教师的薪资水准。
去发挥基层从事计划生育工作干部的力量, 以此来引导舆论方面的宣传。要去纠正那种把人当作是一种负担的存在片面性的认识, 进而形成“人既是消费者并且更是生产者”这样一种具备科学性的关于人口的观念。去发挥基层从事计划生育工作干部的力量, 从而引导社会去恢复并且树立起多子多福的理念。
在中期阶段, 提议搭建生育基金体系, 并且妥善运用存量的社会抚养费, 借助花费较少的经济举措来激励家庭生育有子女；延长产假的时间并且构建起育儿假制度；制订鼓励生育行为的住房相应政策, 等等。
创建生育基金体系, 力求达成二孩生育补助自给自足的运转模式。给 40 岁以年龄段往下之男女定下规限, 每年都得按工资的一定份额去缴生育基金, 然后打进个人账户。当家庭生出第二胎或者更多胎的时候, 就能提申请取出生育基金同时领取生育补帖, 拿来补偿妇女及其家庭在生育期间因中断劳作出产的短期收入亏空。要是公民没生二孩, 账户里的资金就等退休的时候再拿掉。生育基金运用现收现付制, 个人那被累计缴纳却未曾取出的生育基金, 能够用以支付政府针对其他家庭的生育补贴, 要是有不足的部分, 接着由国家财政予以补贴。
提取存量的用于社会抚养费的资金去用作生育补贴, 达成减轻财政压力的目的。此刻不应再向超生子女家庭收取社会抚养费, 与此相反我们要将存量的社会抚养费提取而来用作生育补贴。鉴于我国进行社会抚养费征收已历经了30年, 所以那存量资金理应有极其庞大的数值, 从理论角度能够支撑一两年里面针对二孩家庭的生育补贴。可以思索把存量抚养费资金用于使得生育基金变得充实, 或者当作生育基金的起始那笔资金。
斟酌延长产假的时长, 思索构建育儿假的制度。在我国, 自2016年起始, 头胎产假被调整成30天, 二胎产假被调整成128天, 丈夫的陪产假从10天增至15天。然而同那些发达国家相较, 我国的产假时长依旧是比较短的。能够先把二胎产假延长至6至8个月, 将育儿假延长至一整年, 把丈夫的陪产假延长至3个月。等时机趋向成熟之后, 再针对生育二胎以上的夫妇去延长产假或者引入育儿假。为了减轻企业所承受的负担, 妇女处于产假或者育儿假期间的薪资, 能够去考量按照比例或者以固定的金额由国家财政或者生育基金来予以支付。
提出用以鼓励生育的住房方面政策, 居住状况条件对于人口生育比率有着较为重大的影响, 能够去思考住房政策朝着二胎或者多胎家庭进行倾斜, 像给出长租房, 对于二胎或者多胎家庭予以优先, 针对低收入的二胎或者多胎家庭给予3年的租房补贴, 或者房贷优惠等等。
长时间来看, 当上面那些政策所产生的效应逐渐减弱的时候, 要充分施展财税政策的调节方面的作用, 朝着拥有多个孩子的家庭以及女性再次就业的企业给予税收方面的优惠额度, 并且针对拥有多个孩子的家庭给予财政类型的补贴。
把第二个以上孩子（六岁以下）集中于多孩家庭去抵扣税额可作为建议, 按孩子数量累进抵扣所得税并且设立一定的封顶额也可行, 鉴于二孩家庭已为社会养老体系做出贡献, 因其孩子会在未来缴纳社会养老保险等税金, 所以向二孩家庭抵扣个人所得税来弥补家庭生育成本是合理的, 又考虑到未来我国人口老龄化加剧以及社保基金缺口增大, 为长远打算税收抵扣必须适度且注重经济效率。
对于多孩家庭给予适度的财政补贴, 税收抵扣只是针对中高收入人群存在激励效果, 然而对于那些边际税率很低, 甚或是零税率的低收入人群而言却没有作用, 在这样的一个阶段当中, 各级财政有必要针对多孩家庭, 特别是经济困难家庭加大财力方面予以支持。其中涵盖生育奖励, 像是针对孕期、哺乳期的妇女给予生育津贴, 对家庭6岁以下儿童发放育儿津贴等等。为了提升补贴效率, 可以仅仅针对家庭第二个以上孩子发放财政补贴。要是国家财力方面依旧存在困难, 建议针对低收入家庭或者是在人口老龄化较为严重的地区来加以实施。
借由税收扶持或者财政补贴, 激励企业留存或者给予生育后再度上岗妇女的岗位, 减轻妇女职业发展压力, 我国妇女就业率远超世界平均水平, 妇女的就业保障举措格外重要, 鉴于女性在产假以及哺乳期间有可能被迫中断劳动, 企业为削减损失常常选择辞退怀孕员工, 致使女性生育后失去原有职位, 极大地削弱了妇女的生育意愿, 特别是高知女性, 职业发展压力更为高, 生育意愿更加低。能够针对企业给予一定程度的税收层面扶持, 或者实施财政方面的补贴举措, 以此激励企业留存, 或者提供生育过后再度上岗妇女的岗位。
最后, 生育政策要充分考量地区的差异性, 推进城市化进程加快以后，人口向着中心城市迁移, 中小城市年轻人口大量流失, 我国东北地区以及部分计划生育执行较严谨的地区, 人口老龄化格外严重, 相反, 东部一线城市依旧面临着人地资源紧张以及极大的人口压力, 中央应当制定鼓励生育政策的基本框架和原则, 各地政府能够依据当地的生育率以及老龄化程度, 制定地方性的人口政策。如此一来, 不但能够推动人口发展在地区方面达成均衡状态, 而且还能够将各地试点所获取的经验进行归纳总结, 进而为后续大规模的实施行动筑牢根基。
