人们在峨眉山报国寺上香祈福。图/中新网
A级景区保卫战
《中国新闻周刊》记者/周群峰
发表于《中国新闻周刊》第917期
近年来，国内一些A级景区频频受到旅游监管部门的处罚：限期整改、降级，甚至直接摘牌。
7月31日，文化和旅游部（以下简称文化和旅游部）发布公告称，对复核检查中严重不达标或存在严重问题的7家5A级旅游景区处理：山西省晋中市乔家大院内景区取消旅游景区质量等级待遇； 辽宁省沉阳市沉阳植物园、浙江省温州市雁荡山、河南省焦作市云台山、广东省梅州市雁南飞茶场、四川省乐山市峨眉山、云南省昆明市省对全市6家石林景区进行通报批评，责令限期三个月整改。
上述景区被列入“黑名单”后，多地对A级景区发出警告。 一些地方政府未雨绸缪，主动开展自查整改。
舆论认为，从严重警告到直接“退市”，国家旅游主管部门近年来的接连动作，既发出了加强景区评级规范管理的明确信号，也意味着A级景区的动态管理斑点已成为常态。
问题很常见
1999年6月14日，原国家旅游局编制的《旅游区（点）质量等级划分与评定》正式批准颁布，标志着我国旅游景区质量等级评定工作拉开序幕，合格景区将成为甲级景区。
2012年5月1日，原国家旅游局发布的《旅游景区质量等级管理办法》正式实施，规定凡在中华人民共和国境内正式开放一年以上的旅游景区，中国可以申请质量等级。 旅游景区质量等级分为五个等级，从低到高：1A、2A、3A、4A、5A。
目前，全国有景区3万多个，其中A级景区1万多个，其中5A级景区250多个，4A级景区2000多个。
文化和旅游部并未详细披露被责令限期整改的6家5A级景区涉及的具体问题。 但他们经常成为游客评论中抱怨的对象。
“峨眉山最便宜的香是60元，家庭祈祷190元，一套照片100元。” “约定的峨眉山景区游变成了购物之旅”；
“石林景区只是自然景观，不需要维护和开发，100多元就已经很贵了，我其实想把门票涨到205元。” “游览石林的体验很差，无论是交通车辆、售票处，还是景区的设置，都给游客一种景区整体规划理念只是为了赚钱的感觉”；
“有人在沉阳植物园景区外收取停车费，景区内设备年久失修，卫生环境也令人堪忧。作为外地游客，我再也不会来了”；
……
值得注意的是，这6个景区中，沉阳植物园景区长期有“前科”。
沉阳植物园作为2007年首批国家5A级旅游景区之一，是目前沉阳市唯一的5A级旅游景区。 2015年4月，原国家旅游局一季度报告中，该景区因“园中园”、“票中票”现象被给予严重警告； 景区多处存在安全隐患（如电线裸露），已限期整改。 6个月整改。 同年10月整改通过验收。
目前，这6个景区的整改工作正在进行中。
8月30日，云南省文化和旅游厅组织的A级旅游景区评审专家组对石林风景区进行了评审检查。 专家组深入景区公厕、游客中心、票务中心、景区核心区等地检查整改情况。
9月2日起，沉阳植物园将对景区进行重点维护工作，预计闭园27天。 近日，辽宁省文化和旅游厅厅长张克宇率工作组赴辽宁省文化和旅游厅检查调研。
9月5日，梅州网发布消息称，当地政府目前正在优化雁南飞茶田风景区景观环境，完善配套设施，完善标识和导航系统，提高服务质量，改善交通秩序，完善安全管理。水平。 开展综合整治。
9月6日，雁荡山管委会党委委员于若鹏在浙江卫视节目中表示，景区通过自查和第三方机构调查，发现需要整改的问题67个。 “已逐一落实到具体责任人和责任单位，目前已整改58项，之后将全部限期整改，并将继续开展自查自纠。”
9月10日，四川省峨眉山市政府、峨眉山风景名胜区管委会印发《关于严格改善峨眉山风景名胜区旅游秩序的规定》，明确了：招呼游客、拦停追车等行为。招揽游客、诈骗、诱导游客消费、抢劫游客等8类严厉整改行为。 其中最引人关注的是，招揽顾客超过3次的，将被景区公安局处5日以上10日以下拘留，并处500元罚款。
9月12日，云台山景区一名工作人员告诉《中国新闻周刊》，目前景区正在全力整改。 “我们一定吸取了这次惨痛的教训。在进行自查的同时，我们还邀请了专家组提供意见和建议，一共整理出了100多个问题。”
近年来，A级景区被要求整改的情况屡见不鲜。
2012年春节前夕，全国旅游景区质量等级评定委员会对河南省登封市少林风景区进行了暗访，并下发了整改通知，要求其在2012年3月底前完成整改。
暗访中发现的问题包括：少林风景区整体旅游氛围不佳，与禅祖寺的庄严和5A级景区细致的服务要求相去甚远； 景区内，小商贩追逐叫卖，“和尚”摆摊占卜，算命与叫卖现象并存； 主要硬件设施和服务有待完善。 有游客表示，在少林景区，“角落里的佛像都沾满了灰尘，但功德箱却生机勃勃”。
此外，公开报道显示，知名A级景区还包括南京夫子庙秦淮河风景区、山西忻州五台山、北京十三陵风景区、杭州千岛湖风景区、山东枣庄市台儿庄古城风景区、和云南省丽江市丽江古城风景区。 ，都有过被严重警告并限期整改的经历。
据统计，2015年至2017年，全国共有19家5A级景区受到原国家旅游局警告或严重警告。
人民网舆情数据中心发布的一项调查显示，即使在全国最具影响力的50家5A级景区中，游客仍存在接待能力差（28%）、配套设施不完善（28%）等投诉较多（ 26%）、门票或其他服务价格高昂（23%）以及严重的商业化（9%）。
2017年10月6日，河南省焦作市云台山风景区，众多游客排队游览。 图片/IC
“退市”与“复牌”
近年来，不少A级景区直接退市。
2015年至2017年，全国共有71家4A级景区摘牌。 这些景区暴露的问题集中在卫生差、交通混乱、设施不足、安全隐患、欺骗敲诈游客、黄金周交通拥堵等方面。
目前，已有4家5A级景区被摘牌，其中2家已通过整改重新挂牌。
2007年5月入选5A级景区的秦皇岛市山海关风景区于2015年10月10日摘牌，成为首个摘牌的5A级景区。
景区被退市的原因主要是管理混乱、卫生条件差、价格欺诈、服务不到位、强迫游客在功德箱里捐款等。
被摘牌后，时任山海关区旅游局局长的刘源情绪失控，失声痛哭。 “我是山海关的罪人，老局长的工作成果毁在我手里，我们愧对全国游客，愧对国家旅游局的信任，愧对山海关人民。”
河北新闻网称，为尽快恢复交易，当地政府投资1.5亿元实施游客中心、停车场、旅游厕所等八类144个项目，建设3个综合服务区和3个高——优质旅游服务中心。 新建改建3A级旅游厕所24个……
2018年11月2日，山海关风景区重返5A级景区行列。
长沙橘子洲风景区于2012年1月入选5A级景区，2016年8月3日摘牌。
原国家旅游局在报告中指出，橘子洲景区存在安全隐患、环境卫生较差、旅游服务功能退化等问题。 例如，景区临水、沿江步道的旅游集中区缺乏旅游安全检查服务。 检查中发现，经常有游客越过河边警戒线观赏风景或拍照，但没有安全管理人员制止或提示。
退市后，长沙市委、市政府引入第三方专业团队，制定景区整改方案。 新建垃圾站1座，改造水塘7座，改造修缮道路10公里，购置高清摄像机150台……
2017年12月18日，橘子洲风景区重返5A级景区行列。
重庆南川区神龙峡景区于2013年9月入选5A级景区，2016年8月3日被摘牌，原因是旅游安全隐患严重、环境卫生差、旅游秩序混乱、旅游敲诈勒索等。以及服务严重缺乏。
值得注意的是，神龙峡景区目前尚未重新开放。
2018年3月，文化部、国家旅游局合并成立文化和旅游部。
今年7月31日，山西省杞县乔家大院被摘牌，成为文化和旅游部成立以来首个被摘牌的5A级景区。
据文化和旅游部资源开发司副司长单钢新介绍，2018年，文化和旅游部加强景区动态管理，严肃查处忽视管理的A级旅游景区、服务质量和生态环境恶化。 全国200多个A级旅游景区被取消、降级、严重警告、警告等处分。
2019年2月7日，河南登封少林寺山门前，近3米高的变形金刚向少林少年“学习”少林拳，吸引众多游客驻足观看。 图/中国-新加坡
“保护品牌”和“创造品牌”的动力
此次，7家5A级景区被查处，引发多省市主动整顿景区。
乔家大院被摘牌后，同样位于山西省晋中市的平遥古城也坐不住了。
8月12日，平遥县委书记吴晓华主持召开A级景区保护专题会议。 她强调，要一一比对5A级景区的标准和要求，开展全方位自查自纠，整顿和提升整个行业。
山西省旅游景区质量评级委员会副主任邵琪在接受《中国新闻周刊》采访时表示，山西省旅游景区目前存在体制机制不健全、旅游市场薄弱、景区标准意识不清、旅游质量不高等重大问题。专业性薄弱。 存在管理人才缺乏、景区投入不足等一系列问题。
近期，山西省文化和旅游厅还启动了全省A级旅游景区专项整治，重点对4A、5A级景区进行审核检查，直接取消不合格景区的质量等级。不符合标准或者存在严重问题的，视情况取消其所在城市评定3A级旅游景区的资格。
旅游大省江西近期也委托第三方机构对全省71个4A级及以上旅游景区进行了两轮飞行检查审核。 根据飞行检查结果，江西决定对上饶婺源江湾、鹰潭市铜锣湾国际旅游文化城等严重不达标的14家4A级旅游景区给予严重警告。
此外，四川、福建等省份近期也查处了一批不合格A级景区。
除了“保牌照”，各地在“创牌”上也下了很大功夫。
8月23日，青岛市印发《关于促进旅游新旧动能转换促进高质量高效发展的实施细则》，规定对新评定国家5A级景区奖励从100万元至1000万元。
公开报道显示，2015年，安徽芜湖方特旅游度假区斥资5600万元设立专项资金，力争成为5A级景区； 2018年，江西南昌滕王阁由4A级升级为5A级，进行升级改造、扩建，预计投资8亿元，完善相关配套设施。 设施……
在资金刺激和政策支持下，A级景区数量快速增长。 2007年以来，5A级景区数量从66个增加到258个。目前，除港澳台地区外，全国31个省份拥有5A级景区。 其中，江苏以23家企业位居第一。
有评论表示，创建5A级景区的好处是显而易见的。 比如，地方、全国旅游对外推广时，必然成为“核心产品”和重点推广内容。 不仅门票价格可以上涨，而且也将更容易获得金融机构的贷款和信贷以及相关的相关内容。 专项建设资金。
创建或升级A级景区将显着拉动门票经济。 公开数据显示，2008年乔家大院的门票价格为40元，此次整改前已涨至138元。 2016年，景区接待游客214.87万人次，门票收入10315.9万元，首次突破亿元大关，同比增长64.7%。
邵琪表示，目前前景领域之间的竞争已经从资源的竞争转变为产品和服务的竞争，并最终形成品牌的竞争。 A级景区特别是5A级旅游景区是高品质旅游景区的代表。 他们拥有极其垄断和稀缺的旅游资源，具有很强的品牌效应。
“它不仅可以帮助景区扩大市场影响力，获得更多的发展机会，而且对于景区的选址来说，就像拥有机场、五星级酒店和高尔夫球场一样，具有影响力。”提升一个地方的旅游形象。 招商引资的活力和社会经济发展的动力意义重大。”邵琪说。
无味的选择
按照规定，评定景区等级时，将对交通、导游、卫生、接待量等各项指标进行评分。
例如，5A级景区要求每年接待游客60万人次以上，其中境外游客5万人次以上，而4A级景区只要求分别接待游客50万人次和3万人次。 5A级旅游区导游或讲解员应具有大专及以上学历，其中本科及以上学历比例不少于30%。 要求持证上岗，普通话达标率为100%。
《国家5A级旅游景区评分标准创建》细则显示，总分1000分，分为8大项，具体为旅游交通140分、观光210分、旅游安全80分、旅游安全140分。卫生、邮电服务30分，旅游购物50分，综合治理195分，资源环境保护155分。
1A至5A的及格线分别为500分、600分、750分、850分、950分。
华东师范大学经济与管理系副主任冯学刚表示，“除了计分之外，还有扣分和一票否决制度。 比如涉及旅游诈骗、环境污染等重大违法行为，可以一票否决。 ”
资深旅游专家、北京第二外国语学院旅游科学研究所原所长王兴斌告诉《中国新闻周刊》，随着旅游产业不断壮大、景区类型更加多元化，有必要利用一标准和一组要评估的分数。 已经过季了。 “森林公园和文保单位、宗教场所和主题公园、乡村旅游和城市休闲景点如何采用同一标准进行评分？”
他建议，要对各类风景名胜区、主题公园、度假区、国家公园、文化公园、自然保护区、城乡旅游景区等进行分类指导、单独评价。
王兴斌还表示，1000分的内容看似非常具体、全面，但评价景区质量的标准和方法繁琐、抽象，评价结果非常随意，难以准确反映景区质量。景区质量等级。
例如，相关规则中提到的“资源要素价值”、“景观市场价值”内容抽象，标准模糊，评分主观性、随意性很强。
2016年8月2日，新华社发表《旅游官员如何“扶山吃山”？》文章称，景区评级、旅行社资质考核、旅游专项扶持资金拨付、旅游地产开发等成为四大“旅游腐败”重灾区。
文章援引旅游局一位干部的话说，5A级景区评选分为三轮。 第一轮是景观价值评估，第二轮是专家对管理和服务水平进行暗访，第三轮是现场检查。 “其中，卧底探访的威力更大，但也可以做工作，他们会提前知道谁来、什么时候做卧底探访。”
文章还表示，景区评级、资质审批等方面存在较大自由裁量权。 不法分子往往利用合法合规的程序来掩盖腐败，甚至形成产业链。 景区评级和资质处理背后都有专门的人员。 公关团队明码标价。
王兴斌认为，开展景区质量标准考核工作的初衷是为了推动景区建设、提高服务质量。 但由于这项工作是纯粹通过行政手段推动的，特别是当5A级景区成为当地旅游形象和工作目标的象征时，评选工作就会变得困难。 改变了。
他说，“从规划的编制、审批到审批，或多或少、或明或暗，都与一定的利益和关系挂钩。”
