自2020年起，我市严格遵循上级扫黑除恶专项斗争的会议安排以及全省专项整治工作的指导要求，既注重集中整治，又强化日常监管，不断优化监管体系、规范制度规章、落实主体责任、提升信息公开透明度、开拓监管新路径，快速锁定各类问题线索，严厉打击串通投标等违规行为，致力于解决工程建设领域的重大问题，切实保障市场主体的合法权益，实现了显著的工作成果。现将相关工作开展情况汇报如下。
一、提高政治站位，迅速进行谋划部署
（一）细化工作方案。在上半年省公共资源交易工作联席会议结束后，我局迅速组织召开了局党组会议，对会议的精神和省里提出的工作方案要求进行了深入学习与传达。同时，我们结合了我市去年在专项整治工作中的成果与不足，对如何深入推进专项整治工作进行了全面思考和精心规划。为此，我们制定了《芜湖市进一步开展工程建设项目招投标领域串通投标等突出问题专项整治工作方案》，其中明确了总体要求、关键任务、责任分配以及工作流程。根据各单位和县（市）区的职责划分，我们还制定了《重点任务措施清单》，将专项整治任务细分为5个方面共39项，并对主要措施、责任主体和完成时间进行了具体化安排。
（二）强化动员部署。5月29日，市公共资源管理局举办了全市公共资源交易工作的推进会议。会上，邀请了各县（市、区）发改委、公共资源管理局以及招标办公室的主要负责人，市局机关各科室的负责人，市公共资源交易中心的领导班子成员，以及四个县（市）分中心的主任，以及市交易中心各部门的负责人共同参与。会议对专项整治工作进行了详细的安排，强调各责任单位要明确工作重点，理顺工作思路，立即按照各自的职责分工执行，确保全市范围内形成一种“众人拾柴火焰高，目标明确责任共担”的积极工作氛围。
确保实际效果显著。必须依照规定认真填写并提交《工程建设项目招投标领域串通投标等突出问题查处情况统计表》，迅速推进线索的清理工作，同时增强与公安及行政监管部门之间的沟通协作，持续关注并掌握移交线索的办理进展。以“四不两直”的方式对县发改委（公管局）的专项整治行动进行监督指导，深入掌握线索排查、调查处理等工作的具体实施情况。将专项整治行动的实施进展情况纳入对县区以及相关市直部门的年度绩效评估体系，对于工作推进不力、仅做表面文章以及试图隐瞒问题的责任部门进行通报批评，以此确保专项整治行动能够真正取得显著成效。
二、工作开展情况和主要做法
（一）强化招标人主体责任。一是完善目标考核体制。对《公共资源交易考核内容及评分标准》进行修订，将标后监管职责整合进市政府对各县市区、市政府各职能部门、各直属事业单位的目标绩效考核体系。对于无故延迟退还履约保证金、未依规妥善保管项目档案、未履行标后管理职责、未按既定程序和要求实施信用评价、未公开合同及履约信息的行为，将分别实施扣分处理。二是健全投诉受理机制。芜湖市政府出台《招标项目异议处理管理办法》，规定招标单位需严谨对待并依照法律程序妥善解决相关单位的质疑，并确保及时作出实质性的回应。对于拒绝接收异议信件、对质疑不予回复或未在规定时限内给予回复，或拒绝配合行政监管部门处理投诉的行为，其上级主管部门或相关部门将予以处分。同时，还将同步调查是否存在领导干部违规干预或插手工程招标投标，以及其他违法违纪行为。第三点，强化对招标文件的网上监管；自今年起，依据检查结果，各行业监管部门已向相关单位发放了38份关于招标文件网上监控的整改建议书，并迅速通知招标方对文件进行必要的修订和优化，以填补潜在漏洞，确保招投标活动顺利进行。第四点，要科学设定竞价机制。
（二）完善交易制度规则。首先，需拟定对《招标采购项目履约保证金管理办法》、《招标采购代理机构及从业人员管理办法》以及《招标采购代理机构及从业人员信用评价及管理细则》等制度文件的修订方案；其次，对非公开招标采购流程进行规范化处理，对《芜湖市非公开招标采购申请与审批流程》进行修订，并编制包括单一来源、竞争性谈判、竞争性磋商、询价在内的11种非公开招标采购方式的示范文本；再者，对《芜湖市水利水电工程施工招标文件示范文本》、《芜湖市公路工程施工招标文件示范文本》以及《政府采购货物类公开招标文件范本》等相关文件范本和评标方法进行修订和完善。二是完善“两场联动”运作机制，开拓标后履约监管的新模式，着重提升对芜湖市政府投资建设项目的标后履约监管力度，发布《芜湖市政府投资工程建设项目标后监督管理暂行办法》，计划对《建设工程项目标后监管评价细则》进行修订，明确项目负责人、技术负责人等关键岗位人员不得随意变动，尤其是对于失信从业人员，在规定期限内，我市将禁止其参与招投标活动。第三，进行规范文件的整理工作。需强化对公共资源交易相关规范文件的整理，以及公平竞争的审查力度，剔除那些有损公平竞争的不合理条款，确保民营企业能够公平地参与到市场竞争中。在2020年上半年，我们共对超过五年的63项招标投标管理规范文件进行了整理，其中保留51项，废止10项，并对2项进行了修改。
（三）健全监管体制机制。一是推进行政处罚权集中行使。《芜湖市深化公共资源交易改革方案》已正式印发并实施，规定需将市级各行政监督部门的监督、管理、执法等职能进行整合，交由公共资源交易行政主管部门统一执行。同时，需构建完善的投诉受理、调查、处理、审核、反馈等机制，并加强公共资源交易行政管理和执法监督审查的力量。此外，还需探索成立专门的公共资源交易执法机构，以提升服务保障水平。《芜湖市公共资源交易领域相对集中行政处罚权工作方案（送审稿）》已通过市司法局的合法性审核，经市政府常务会议研究讨论，待审议通过后将提交省司法厅进行审查。二是构建公共资源交易领域的协同打击串通投标的联席会议机制，依据工作需求，定期或不定期地举办联席会议，着重于对串标、围标等违法行为进行查处，实现协作联动，调动各方力量，汇聚各类资源，集中力量统一处理案件，高效有力地查处违法行为。
（四）明确监管各方的责任分工。首先，需进一步明确招标方、公共资源交易中心、行业监管部门的职责范围，强化公共资源交易中心的招标后监管作用，严格禁止招标方擅自提高投标企业资质等级，以及提出超出招标项目规模和质量标准之外的业绩要求。对于施工工艺相对简单、技术难度较低的建设工程项目，不得设定此类业绩要求。二是制定《芜湖市公共资源交易领域打击串通投标长效协同机制工作方案》，确保各相关部门各负其责、共同管理，达成部门间协同执法、案件在规定时间内处理完毕、处理结果及时反馈的目标，构建与公安、行业监管部门之间的信息互通、联合防控的工作机制，并确保打击串通投标工作的持续影响力。三是设立《芜湖市政府性资金项目评标评审环节重大异常情况报告机制》和《芜湖市公共资源交易领域失职渎职问题线索转送临时办法》，旨在加强招标采购的监督管理，规范招标采购的操作流程，有效防止推诿责任、玩忽职守等问题的出现。
（五）在交易监管领域寻求创新。首先，对中标后的履约过程实施创新监管。尝试构建并运用芜湖市政府性资金项目的履约监管平台，确保全市所有参与交易的项目都能被系统化地管理。通过这一平台，项目从注册开始到竣工验收的每一个环节都能得到实时动态的监控，并能发出超期预警。同时，标后监管的相关信息实现了可查询、可追溯和可统计的功能。加大后续监督的强度与频率，力求实现项目监督的全覆盖。对于问题较为突出的项目，特别邀请第三方专业机构进行深入细致的监督和现场巡查，力求全面深入地发现问题。同时，强化问题的整改措施和成效的运用。与市效能办及督查室紧密合作，以强大的执行力推动问题的整改工作，不断跟进并评估整改效果，严格执行整改纪律，确保所有问题得到彻底解决，不留死角。在2020年的上半年，市公管局联合行业监管机构针对关键岗位人员的在岗表现、合同签订及履行等方面，对40个工程建设项目进行了随机抽查，针对检查过程中发现的22个问题，分别实施了信用减分和下达了整改通知，要求限期改正。此外，还着重加强了从业人员的管理工作。实施招标采购代理项目负责人机制，执行注册管理制度，并迅速向公众披露代理机构员工及评标专家的违规扣分及评价报告，对表现卓越的招标代理服务单位予以公示表扬，同时激励并指导各方不断提升服务质量，营造诚信为本、高效卓越的优质环境。2020年上半年，我们共动员了90多家代理机构，共有540人次参与了招标采购项目负责人能力测试。同时，我们组织了447位工程领域的专家进行线上培训和考试。在这其中，有282人的考试成绩达到了优良及以上水平，优良率达到了63.1%。此外，我们还着重加强了信息公开工作，以促进公共资源的公开透明交易。截至2020年，市公共资源交易服务网已对外发布工程建设项目合同资料1003份，涉及履约与调整的资料71份，以及违规处罚公告12份。在此过程中，11家建设单位21个项目的11位项目负责人和技术负责人的变动信息亦已对外公布。此外，还进行了“芜瑕•串通投标犯罪研判模型”预警模块的升级与优化。启动了对芜瑕•串通投标犯罪研判模型的全面升级工程，同步扩展了六个关键数据维度，并且引入了十四项新的预警指标，显著增强了数据模型在线索筛选方面的效能。同时，草拟并制定了《市公管局“芜暇•串通投标犯罪研判模型”操作实施细则》，以进一步优化和规范系统的操作流程。
三、发现的主要问题和处理情况
（一）关于排查处置问题线索。
2019年度共发现并梳理问题线索共计34起，其中11起已转交给行政监管部门处理，另外23起则已移交给公安机关；这些线索主要涉及30起房建和市政工程项目，3起交通运输工程，以及1起水利工程。
作出行政处理6条，涉及企业11家，以及从业人员7人。
作出信用处理数0条，涉及企业数0家，以及从业人员数0人。
共转交了23条线索，其中转交给扫黑办的线索为0条，转交给公安机关的线索为23条，转交给纪检监察机关的线索同样为0条。
公安部门已登记案件共计23起，其中已有9起案件完成审判，剩余14起案件尚未审判；目前暂无新增案件待立，有14起案件正在侦查阶段，且无案件因不符合条件而被退回不予立案。
2020年共查找到问题线索18起，其中8起已移交给行政监督部门，另有10起转交给了公安机关处理；这些问题线索主要涉及房屋建筑和市政工程项目，共计16起，交通运输工程方面没有涉及，水利工程方面有2起。
作出行政处理1条，涉及企业1家，以及从业人员1人。
作出信用处理数4条，涉及企业数7家，以及从业人员数0人。
共转交了10条线索，其中转交给扫黑办的是0条，转交给公安机关的是10条，转交给纪检监察机关的则是0条。
公安部门已登记案件共计8起，其中已审结的为0起，尚待审理的有10起；同时，暂未登记的案件有2起，正在调查中的案件有2起，以及退回未予立案的没有。
（二）关于服务保障重点工程。
1.省级重点工程建设项目12宗、成交金额27亿元。
2.市级重点工程建设项目53宗、成交金额60亿元。
在开展针对工程建设项目招投标领域串通投标等重大问题的专项整治与交叉互查过程中，我们发现了诸多问题。
相对集中处罚权的相关工作尚未得到实际执行，而市级各行政监督机构在监督、管理以及执法等方面的职责，也尚未实现有效的融合与协调。
施工现场在疫情防控方面存在一些不规范现象，对外来人员的体温检测和信息记录不够全面。
在查阅无为市金塔东路延伸工程（从锁埂路至站前路）的相关资料过程中，我们发现该项目的招标公告中规定，投标保证金必须以转账方式缴纳，并未提及招标文件中要求的投标保证金的其他缴纳方式，如银行保函等。
履约监管方面存在一些不足之处，主要表现在人员变动过于随意，考勤管理不够规范，合同签署不够及时，以及工程进度出现延误等方面。
市公管局对发现的问题给予高度重视，迅速组织市住建、市交通、市水务、市重点处等部门召开交叉互查通报整改会议。会议旨在研究整改方案，并发布了整改通知及问题清单。要求各部门对照问题清单，迅速采取整改措施。同时，还强调各行业主管部门需增强标后监管的力度，努力优化“两场联动”机制，以推动标后监管工作的持续深入发展。市公共管理局同步推出了《问题整改反馈目录》，对整改方案、期限、责任主体、进度与成果进行了详细规定，并定期对整改进度进行更新，截至目前，整改工作已基本完成。
四、长效机制建立情况
芜湖市公共资源管理局致力于将公共资源交易领域中的主要问题整治与完善监管体系紧密融合，同时将系统性的预防、全面的治理与针对性的专项整治相结合，相互促进，共同推进，力求实现既解决现有突出问题，又推动工作长期发展的综合效益。
（一）在体制改革方面，着力提高行业治理效能。首先，对公共资源交易管理体制进行深化改革，促使交易服务、管理与监督三大职能实现独立运作，并将各行政监督部门的监督、管理、执法等职能进行整合，由公共资源交易主管部门集中执行，以此稳健地推动公共资源交易的综合监管。其次，对交易制度规则进行优化。针对串通投标等关键问题的根源，深入挖掘工作中存在的不足和缺陷，持续优化和健全制度规范体系，对《招标采购代理机构及从业人员信用评价及管理细则》《招标采购项目履约保证金管理办法》等相关法规进行制定和修订。此外，还需构建完善的考核机制。将专项整治工作的完成情况纳入县市区年度绩效考核体系，对于那些推动工作不力、仅做表面文章、试图掩饰问题、进行虚假报告的相关责任单位，以及调研督导过程中发现的其他各类问题，均应进行公开通报并给予批评。
构建协同工作体系，凝聚行业治理合力。首先，设立公共资源交易领域联合打击串通投标的联席会议机制，对串标、围标等违法行为进行联合查处，调动各方力量，整合各类资源，统一案件处理，高效有力地查处违法行为。二是构建打击串通投标的长期协作机制，各相关部门各负其责、共同监管，确保部门间协同执法、案件在规定时间内处理完毕、处理结果及时上报，并与公安机关、行业监管部门建立信息互通、联合防控的工作模式，以及持续打击串通投标的行动效果。三是完善常态化的宣传体系。持续强化打击、宣传、普法工作的协同效应，增强正面宣传的强度，严格执行依法处理、舆论导向、社会管理的统一行动，共同营造全社会共同抵制、共同揭露公共资源交易领域黑恶势力的氛围，确保黑恶势力无法遁形。
（三）对交易平台进行优化，提升日常监管效能。首先，实施公路工程造价数据接口与省级标准联合调试测试，依据新导则的规定发布接口规范、开放数据接口，并对现有电子招投标系统的兼容性进行及时检测与更新，确保各类公路工程计价软件与电子招投标系统间数据交换顺畅。其次，探索应用云桌面技术。充分利用VDI新技术，我们共部署了210个终端设备用于评标评审工作，成功搭建了一个高效管理、安全可靠、易于接入的评标云平台，从而显著提高了评审环节的保密性，并提升了公共资源交易服务的整体效能。此外，我们还积极推动“不见面投诉”机制的实施。通过加强招标采购综合管理部门与行业主管部门之间的协作，我们建立了高效的投诉处理流程，有效提升了案件处理的效率。四是不断优化监管体系功能，确保事中事后监管过程可追溯，在线记录并同步进行公开披露，进一步提升了监管系统的完善度，使监管流程各环节透明可查，信息推送和发布流程更为简便。五是全面推广电子招标采购人的电子印章应用，启用网络发放中标通知书的便捷功能，实现了公共资源交易全流程电子化的最终环节打通。
五、下一步工作打算
（一）需进一步提升公共资源交易的效率。需优化市场机制，促进资源要素的市场化分配，确保市场在资源分配中占据主导地位，并在此基础上，更有效地发挥政府职能。系统性地对公共资源交易流程进行整理，精简管理事项和环节，缩短办理时间，对适用告知承诺制的，实施容缺受理。构建一个公正、高效、完备的投诉处理体系，对投诉行为进行标准化管理，同时与行政监管机构紧密协作，以提升案件处理的效率。明确公共资源交易中心在公共服务中的角色，持续改善其服务设施、信息管理、档案保管以及专家抽取等方面的质量。推广实施“一表申请”制度，以便一次性收集市场主体的基础信息材料，并在后续过程中实现材料的重复利用和及时更新。
（二）需进一步强化公共资源交易的监管力度。有序推进公共资源交易管理体系的改革，实施全面的公共资源交易监管，构建监管权限与责任明细，并向公众进行公示。增强信息公开的广度和深度，迅速推进公共资源交易各环节信息的依法公开。拓宽社会监督的途径，推动市场的开放与公平竞争。优化评标评审专家和代理机构的管理制度，建立完善的培训、考核及淘汰机制。严厉打击围标串标、违法分包挂靠等违规行为，积极运用大数据技术，提升监管的针对性和精确度。同时，加速推进公共资源交易领域的信用体系构建，严格按照法律法规进行守信联合奖励和失信联合惩罚。
（三）深化标后监管体系的完善。首先，强化责任落实。将标后监管纳入市政府绩效考核目标，确保业主单位作为第一责任人履行标后监管职责，以及行业监管部门对履约现场的监管责任得到落实。其次，强调日常监管与现场巡查的有机结合。构建芜湖市政府资金项目标后监管系统，将政府重点资金项目悉数纳入系统化管理体系，确保项目从注册到竣工验收的每个环节均能实现实时动态的监控与预警提醒，同时确保标后监管信息具备查询、追溯和统计功能。提升标后督查的强度与频率，针对存在显著问题的项目，特别邀请第三方专业机构进行深入督查和现场巡查，确保问题得到彻底、全面的核查与证实。第三，强化问题整改与成效应用。市效能办与督查室紧密协作，强力推动问题的整改执行，不断跟进效果，严格整改规定，保证每个问题都能彻底解决，责任到人，事事落实。对于责任未落实、整改不细致、监管流于形式、查处行动迟缓等问题，依法依规依纪移交相关部门追究责任，并严肃处理。同时，对工程建设领域现场发生的各类违规违约行为，予以严厉打击。强化“两场联动”机制，将履约检查后得出的信用评级和行政处罚信息应用于招投标过程，并严格限制相关企业在未来一段时间内参与本市的公共资源交易。
