基层公务员职业倦怠成因及激励机制设计
摘要：基层乃是国家治理的“最后一公里”，基层公务员直接面向群众，承接各项政策的落实，承担着繁重以及复杂的工作任务。长久以来，部分基层公务员出现了工作热情减退、责任心变弱、效率降低等职业倦怠状况，不但影响个人工作状态以及职业发展，更对基层治理效能的提升形成了制约，不利于各项民生政策扎根落地。本文依据基层工作实际情况，梳理基层公务员职业倦怠的具体呈现情况，从工作环境、制度保障、个人层面等多个方面剖析倦怠产生的深浅原因，搭配基层工作特性，设计符合实际、具备可操作性的激励机制，减轻基层公务员职业倦怠状况，激发其工作主动性以及创造性，有益于基层治理高质量发展。
关键词：基层公务员；职业倦怠；成因分析；激励机制
引言
基层身为国家治理体系里的“神经末梢”，有着政策执行、民生服务、矛盾化解等关键职能，基层公务员是扎根这片土地、践行服务宗旨的核心力量。在乡村振兴的田间地头，在社区服务的街头巷尾，在疫情防控的一线战场，在民生保障的细微之处都有基层公务员，其工作成效直接关联群众的幸福感、获得感，关乎党和政府在群众心里的形象。这些年，跟着基层治理任务一天比一天繁重，工作标准持续在提高，基层公务员面对的工作压力、心理压力不停地增大，越来越多的人陷入职业倦怠的那种困境之中。有一首在基层流传的打油诗说出了他们的心里话；外头人看着稳定不累，可心中的苦闷又有谁能够体会，收入不高却还要装作富贵，加班加点又挨苦又受累。这生动地展现出基层公务员的工作困境还有心理状态。这种倦怠不光表现为工作积极性降低、敷衍了事，更体现在情感耗竭、成就感缺失，甚至出现“躺平”“佛系”的工作心态嘞。要是不赶紧去进行干预以及实施缓解，不但会对基层公务员队伍的稳定性还有战斗力照成影响，而且还会妨害基层治理现代化的进行过程。鉴于这种情况，深入去剖析基层公务员职业倦怠形成的原因，探寻科学且适当的激励机制，突破劳累疲乏的困境，使得基层公务员能够放松上阵、积极主动开展工作，变成了目前基层干部队伍建设的重要课题，同时也是提高基层治理效能的关键措施。
一、基层公务员职业倦怠的主要表现
基层公务员所存在的职业倦怠，并非是偶然间就冒出来的，也并不是单纯的情绪处于低落状态，它是经由长时间积累才得以形成的具备综合性的心理以及行为方面的状态，这种状态在工作、情感、认知等多个方向上都有所体现，根据基层工作实际情况来看，主要存在以下三种具体的表现形式。
（一）情感耗竭，工作热情消退
职业倦怠最为核心的表现是情感耗竭，这主要体现在基层公务员长期处在高强度工作压力之下，情感资源被过度地消耗，进而对工作丧失掉兴趣与热情，内心充斥着疲惫以及无力感 基层工作繁杂又琐碎，存在着“上面千条线，下面一根针”的状况，一名基层公务员常常需要对口多个上级部门，承担诸如写材料、推工作、迎检查、解纠纷等多项任务，还经常面临“5+2”“白加黑”这样的工作模式。有基层干部讲出内心话语，称自己曾有连续30天没有休息的情况，在凌晨两点时还在为加班而整理材料，早上倒好的水一直到下班之际才好不容易来得及喝上那么一口，长期出于超负荷状态的工作致使他们身心都感到十分疲惫。与此同时，基层工作来讲需要频繁跟群众进行沟通，部分群众因为自身诉求没有及时被满足从而对干部使用恶语进行相向、进行投诉举报，长期这般情感方面的付出没有得到理解以及回应，使得基层公务员渐渐失去了对于工作的热情，对待工作开始敷衍了事，对待群众态度变得冷淡，甚至还产生了逃避工作的心理。
（二）态度消极，责任意识弱化
由于倦怠感持续累积，基层公务员的工作态度慢慢变得消极又被动，致使责任意识持续弱化，进而产生“多一事不如少一事”那样的逃避心理。部分基层干部因受“干好干坏区别不大”这款错误观念带来的影响，不再主动去担当以及作为，能拖就拖、能推就推，把“不求最好，但求不差”当成进行工作时候遵从的准则。有的干部在面对急难险重任务之际，害怕承担责任，费尽心思找理由去躲开绕开；有的干部惯以文件来贯彻文件，凭借会议落实会议，表态颇为繁多，而行动却很少，致使工作仅仅浮于表面形式；还有的干部临近退休之时，安稳地坐在“功劳簿”上，把工作全部推卸给其他人，早早地去享受退休之后的生活。这般消极态度不但影响到工作效率，更会致使各项政策落实出现“中梗阻”状况，损害群众的切身利益。
（三）认知迷茫，成就感缺失
认知处于迷茫状态，成就感有所欠缺，这属于基层公务员职业倦怠的深层显现，主要呈现为基层公务员对自身工作价值发出怀疑，瞅不见工作所收获的成果，进而陷入职业方面的迷茫之中，基层公务员每日被填报报表、整理台账、迎接检查等诸多琐事所缠身，这些工作多数是属于 “为要完成任务因而去做”，无法瞧见实际得到的成效，长时间陷入 “忙却没有功效” 的状况里。存在这样一些情况，有某些属于基层的干部内心显然是想着助力村民去将饮水这一问题进行解决的，然而却由于资源实在是匮乏，所以仅仅能够修建一个简易的蓄水池，很难达成真正的帮扶目标；还有些干部长时间在艰苦并且边远的地区扎根，多年来默默进行奉献，可是却得不到相应的认可以及晋升的机会，慢慢地对工作失去了信心。这样的认知迷茫状况以及所出现的成就感缺失现象，致使基层公务员很难寻觅到工作具有的意义，进而失去工作动力，陷入倦怠的困境当中。
二、基层公务员职业倦怠的成因分析
基层公务员职业倦怠得以产生，其实并不是单一因素发挥作用导致的结果，然而却是工作环境、制度保障，以及个人能力等诸多方面因素相互叠加，并且长期产生影响之后所形成的产物。只有深入去剖析它的成因，才能够精准地破解倦怠所带来的困境，进而为激励机制的设计提供具有针对性的依据。
（一）工作层面：任务繁重且权责失衡
致使基层公务员职业倦怠的首要外部因素，是工作任务过于繁重以及权责未能保持平衡。其一，基层工作所涵盖的范围极为广泛，具体内容繁杂多样，像政策执行、民生服务、进行矛盾调解以及应急处置等各个工作事项，均要求基层公务员去切实落实。并且，近些年来基层治理的标准持续提升，各类检查评比以及报表填报的任务量不断增多，使基层公务员长时间处于负荷过重的工作状态。其二，某县的扶贫表格在一年之中竟变更十几回，大量的人力与物力被无端消耗于重复性工作当中，让基层干部痛苦到了极点。另一方面，基层公务员遭遇“有责无权”的权责错配状况，综合执法改革开展之后，基层被给予了许多执法与服务职责，然而却并不具备对应的审批权、处罚权等核心权力。在面对企业违规排污时，基层执法队仅仅能够进行现场劝导、拍照取证罢了，却没有直接关停、罚款的权力，必须得层层上报，等到审批流程完成，违规行为或许已然造成了无法挽回的影响；碰到小区违规搭建时，基层干部上门劝阻时常会遭遇抵触，申请强制拆除的手续繁杂、周期漫长，而且还要面对居民的投诉和指责。这样一种，处于那种“费力却无法讨得好结果”的状况之中，致使基层公务员内心的委屈感觉持续不断地进行累积，并且渐渐地致使其失去了工作时应有的动力。
（二）制度层面：保障不足且激励缺失
制度保障不完善，激励机制缺失，乃是基层公务员职业倦怠产生的重要制度缘由。于薪酬保障层面而言，基层公务员工资待遇普遍偏低，跟同职级机关人员进行比较，存在差距，并且薪酬调整与工作实绩、工作年限的关联程度不高，长期扎根于艰苦边远地区的基层公务员，收入水平难以跟其工作付出相匹配，“一到月底囊中羞愧”成为部分基层公务员的真实写照。于晋升机制这块而言，基层公务员所具备的晋升通道是比较狭窄的，其晋升名额存在着限制，并且还会受到学历、资历以及人际关系等诸多因素的作用影响，好多基层公务员默默奉献长达十几年之久，却依旧停留在科员这个岗位上，在基层当中，40岁、50岁的科员数目众多。中国社科院冯军旗所撰写的博士论文《中县干部》表明，要是到了45岁的时候还没有能够被提拔成为县处级领导，那么仕途基本上就可以说是要走向终止了，这样一种晋升“天花板”的状况使得基层公务员无法看到职业发展的希望。于考核机制这儿，部分基层考核现下有着形式化这一状况，还有单一化这般问题，考核内容重点偏向于报表填报，以及材料完善，却把工作实绩跟群众评价给忽视了，干得好与干得坏，干得多和干得少，在考核结果上面差别不怎么大，很难发挥出考核所具备的激励约束作用。
（三）个人层面：能力不足且心态失衡
基层那些公务员，要是自身能力欠缺，心态还失衡，这就是职业倦怠产生的内在因素。随着时代不断发展，改革持续推进，基层工作对公务员的能力要求变得越来越高，像智慧政务、大数据统计、法治执法等这些新出现的工作、新布置的任务，要求基层公务员得具备相应的专业技能。但是，基层公务员平常忙于日常工作，因而很难拥有完整的时间去参与系统培训，大多时候只能凭借自学来摸索，许多年纪稍大一些的干部遇上数字化办公、智能执法设备时，会感觉力不从心，年轻干部虽说具备学习意愿，可是缺少专业指导以及实践机会，碰到复杂问题仍然会变得束手束脚。这般“能力赶不上需求”的本领恐慌，致使基层公务员产生挫败感，进而陷入倦怠状态。与此同时，有一部分基层的公务员心态状态失去平衡，一些干部把基层工作用作“过渡”，满心想着考走、调走，没办法安心去工作；有些干部攀比的心理十分严重，瞧见同学、朋友收入更为高些、发展更为好些，而自身长时间扎根于基层、付出和回报不能成正比，心理上的落差渐渐增大，对工作生出抵触的情绪；另外还有一些干部并不具备坚定的理想信念，没有树立起正确的职业观，在面对工作压力以及困难的时候，很容易萌生出逃避的心理。
三、基层公务员激励机制设计
贴合基层工作实际，针对基层公务员职业倦怠的成因，激励机制设计要坚持“注重实效、以人为本、契合实际”的原则，多方考虑工作提质、制度保障、能力发展、情感关切等，构建全面、多层次的激励体系，缓解职业倦怠，激发基层公务员工作活力。
（一）优化工作环境，减轻工作负担
想要缓解基层公务员职业倦怠，首先就得优化工作环境，给基层公务员“松绑减负”。一方面，要精简工作任务，整治形式主义，严格把控会议数量，控制文件篇幅，减少检查评比次数，杜绝“层层加码”“过度留痕”现象，不以留痕数量、材料多少来评判“英雄”，使基层公务员从繁杂事务里解脱出来，能集中精力把民生服务、政策落实等核心工作做好。同时，要清晰明确基层各个岗位的职责划分情况，防止出现权力与责任相互交叉、互相推诿扯皮的状况，合理地对工作力量予以调配，依据基层公务员所具备的能力、展现出的特长来分配工作任务，避免出现工作负荷过度的情形。另一方面，要梳理清楚权力与责任之间的关系，赋予基层公务员相应的审批权力、处罚权力，降低基层向上级部门进行请示汇报的频率次数，使得基层公务员有权力去开展事务、有能力去完成事务，提升工作的主动积极程度以及实际成效，增强他们在工作过程中的成就感。
（二）完善制度保障，强化激励约束
激发基层公务员工作动力的关键在于完善的制度保障，重点要优化薪酬、晋升、考核这三项核心制度哪。在薪酬激励这块儿，要提高基层公务员工资待遇水准，构建基层公务员薪酬正常增长体系，要保证基层公务员收入比同职级机关人员高，得加大针对艰苦边远地区、一线岗位基层公务员的补贴幅度，形成“越基层越受优待”这样一种导向，从而让基层公务员的付出能够获得合理的回报。于晋升激励这块，拓宽基层公务员的晋升通道，增加晋升的名额，构建“基层导向”的晋升机制，把基层工作经历当作晋升的重要依据，对长期扎根基层且实绩突出的基层公务员优先予以晋升，打破晋升“天花板”，使得基层公务员看到职业发展的希望。于考核激励范畴内，完善考核评价体系，秉持“实绩导向、群众导向”，把工作实绩以及群众满意度当作考核之核心内容，细化各类考核指标，推行差异化考核举措，让考核结果与薪酬调整、晋升提拔、评优评先直接建立关联，切实达成“干好干坏不一样、干多干少不一样”之状况，充分施展考核的激励约束效用。
（三）加强能力提升，增强工作信心
着眼于基层公务员存在的能力欠缺、本领恐慌这类问题，强化能力提升培训，以此增强基层公务员的工作能力跟信心。依据基层工作需求，制订个性化培训计划，按照计划定期安排基层公务员参与政策解读、专业技能、沟通技巧等方面的培训，邀请优秀基层干部以及专家学者举办讲座、交流工作经验，借此提升基层公务员的专业素养与工作能力。与此同时，构建“传帮带”机制，促使经验丰富的老干部引领年轻干部迅速成长，为基层公务员给予更多实践锻炼契机，激励基层公务员大胆创新工作方式，去解决工作里的实际问题，于实践当中提升能力、增强信心，减轻本领恐慌所带来的倦怠感。
（四）注重情感关怀，增强队伍凝聚力
基层公务员长时间面临着颇为巨大的工作上头的压力以及心理方面的压力，唯有注重情感关怀，才能够使得基层公务员体会到组织给予的温暖，进而增强队伍的凝聚力。一方面，构建基层公务员心理健康服务的相关机制，设立心理服务站，定期去开展心理健康辅导、谈心谈话之类的活动，及时知晓基层公务员的心理状态，协助其减轻心理压力，疏导负面情绪，引领基层公务员树立起积极乐观的工作心态。一方面，留意基层公务员的生活所需，推行带薪休假、定期体检等制度，处理基层公务员于子女教育、医疗保障、住房这些方面的实际难题，给长期扎根艰苦边远地区的基层公务员搭建桥梁，搞定婚姻大事，令基层公务员心安、身安、业安。另一方面，强化宣传引导，宣扬优秀基层公务员的先进事迹，嘉奖实绩突出的基层公务员，提升基层公务员的职业荣誉感与归属感，激起其工作热忱。
结论
由工作、制度、个人等诸方面因素共同作用所形成的基层公务员职业倦怠，不但对基层公务员自身工作状态及职业发展产生影响，而且对基层治理效能提升形成制约，还不利于党和政府各项政策得以落地生根。缓解基层公务员职业倦怠，并非能单一依赖某一项举措，而是要构建成全方位、多层次的激励体系才行。经由优化工作环境，减轻工作负担，以使基层公务员能够轻装上阵；借助完善制度保障，强化激励约束，而让基层公务员的付出得以获取合理回报，发展获得有力支撑；凭借加强能力提升，注重情感关怀，加强基层公务员的工作能力，与此同时增加其职业归属感。只有这样，才能够切实减轻基层公务员职业倦怠状况，激发出他们工作的主动性、创造性以及责任感，塑造一支具备高素质、富有活力的基层公务员队伍，连通基层治理“最后一公里”，促使基层治理朝着高质量方向发展，更为充分地满足群众的民生需求，稳固国家治理的基层基础。鉴于基层工作存在复杂性与差异性，激励机制于实践过程中还得依据各地基层实际情况持续优化改进，保证激励举措契合实际、真实有效。
