9月14日，《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》获得国务院批准，这标志着南京市国土空间总体规划第一版正式生效。国务院批复指出，南京要发挥国家先进制造业基地、东部产业创新中心和区域科技创新高地、东部现代服务业中心、区域航运物流中心功能。最后一个要求和定位是和民航相关的。
在《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）公示》中，与民航相关的内容主要涉及两个内容。一是规划南京禄口国际机场作为南京航空枢纽的主机场，航站楼规划5条跑道、2个航站区；二是规划南京马鞍国际机场作为南京航空枢纽的辅助机场，军民两用，与禄口国际机场联动使用。机场形成南京航空枢纽“一南一北”的交通机场格局。
据笔者了解，南京禄口国际机场位于南京市中心以南35公里的江宁区禄口街道。对于南京北侧、滁州等地的居民来说不是很方便。此外，由于周边空军机场及其航班程序上的矛盾，限制了目前的运力。为此，南京市一直在寻求将空军南京机场改造成南京马鞍国际机场，以解决上述问题。
南京马安国际机场建成已近10年。南京市和江苏省也一直在积极争取为其增添民用功能，但进展十分缓慢。一方面，目前南京民航规模不高，禄口机场的运力还有很大的发展空间，距离运力上限还很远。从目前的情况来看，紧迫性并不高。另一方面，利用现有的军用机场来开放民航是非常困难的。这从我国其他军民合用机场的筹建时间也可以看出。
此外，近年来南京都市圈新增芜湖宣州机场，扬州泰州国际机场也在改扩建中。从长三角城市群来看，南通新机场规划为上海航空枢纽的组成部分，规模与南京类似。与禄口国际机场类似，无锡硕放机场也即将成为百万级机场。专业航空货运枢纽嘉兴南湖机场即将投入运营。还有更多支线机场和干线机场正在筹建或正式改扩建。 。在上述背景下，南京建设第二机场的必要性和可行性将受到影响。换言之，南京马安国际机场能否成功建设将扑朔迷离。
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