人口形势发生的变化会给教师的发展带去何种变化呢，教师的相关待遇在过去几年持续提高，那还有进一步提升的空间不，基于绩效的教师评价制度又会有怎样的改变呢，11月9日下午，一场由教育部教师工作司指导、华东师范大学出版社主办的活动，也就是“《国家教师发展报告》系列图书发布会暨国家教师发展调查数据（首期）发布研讨会”在上海举行了，首次四部《国家教师发展报告》被发布出来，全国各地的专家学者参与了此次研讨会 。
基于全国调查数据，四部报告系统回应教师发展核心议题
那调查所涉及的范围，是全国三十一个省级行政区，还有两百多个区县，以及五百多所学校，最终累计回收了有效问卷五万余份，访谈记录字数超过了千万字。其调查内容包含了教师职业认同，留任倾向，待遇水平，编制状况，评价机制等多个不同的维度 。
首期8000余份“国家教师发展调查”的调查数据，作为报告的重要基础，在本次发布会上被同步公开。华东师范大学国家教育宏观政策研究院的副研究员吴晶，介绍了此次的数据情况。
上海师范大学国际教师教育中心（联合国教科文组织教师教育中心）的研究员李廷洲，牵头完成了这四部《国家教师发展报告》，四部报告分别是《教师职业吸引力（2019）》，《教师评价改革（2020）》，《教师编制制度（2021 - 2022）》以及《教师待遇保障（2023 - 2024）》，报告围绕教师政策与实践里的关键议题，系统梳理了我国教师队伍建设的发展脉络、现实挑战与改革路径，形成了兼具理论深度与政策价值的系列成果 。
人口新形势对教师队伍发展带来新的挑战和机遇
李廷洲在介绍报告时谈到，我国现行的教师配备标准还停留在2014年的水平，小学师生比是1:19，初中是1:13.5，高中是1:12.5 ，这个标准不但低于OECD国家平均水平，而且与建设教育强国的目标存在明显差距，不过学龄人口的变化会为师资结构和质量的提升带来新的机遇，我们正面临师资队伍从“够不够”转向“优不优”的历史机遇。
显示出调查数据，在2020年的时候，OECD国家小学师生比平均值是1:14 ，初中师生比平均值是1:13 ，这两个数值均高于我国现行标准，从班额这个方位去看，我国小学平均班额是38人，中学平均班额是46人，然而OECD国家的均值仅仅是20人和23人。
以往的时候，于编制总量被严格把控的情形之下，去对教师编制标准做调整的确遇上了难题。然而当下呢，全新的人口形势给我们能更充分地配备教师造就了条件。李廷洲进行分析时表示，在2035年之前，各级各类教育的在校学生数量将会先后抵达峰值随后转入负增长状态，这事实上为处理教师编制问题给予了历史机遇 。
面向2035年要达成建成教育强国的目标，报告给出这样的建议：要进一步去降低班额标准，要参照世界教育强国的水平，及时对教师配备标准予以调整，从而能为实施个性化教学营造条件，“更关键的是要提高教师质量，要提高教师准入标准、同时促进在职教师学历的提升” 。
提升教师职业吸引力
报告表明，编制制度身为我国教师人事体系里具备基础性的制度，是教师职业拥有吸引力的关键源头。调查呈现，超出92%的教师把“工作稳定性”当作选择从事教育工作的主要缘由。
李廷洲介绍，职业安全属于教师职业吸引力的根基，然而与此同时，也就是我们要推动编制制度回归初心，这个初心就是合理确定学校人员规模及结构的依据，并且要逐步把社会保障、工资收入等与编制适度脱钩。
据悉，针对33个国家开展的国际调查表明，教师职业吸引力从整体来讲相对较高，特别是针对女性更是这样。与此同时，国家与地区发展水平越高，这样的特性就越显著。当下教师职业吸引力呈现出空间分化，人力资本存量高的教师候选人，倾向于在经济发达地区以及高水平学校。令人意想不到的是，调查还发觉，那些所在地学校教师毕业于“双一流”院校的比例与该地的住房均价常常成正比例关系。
此报告给出建议，需梳理清晰政府的权力与责任，从而构建起这样一种体制机制，即由教育行政部门进行全面统筹负责，综合部门予以协调配合，学校实现自主治理，与此同时，把中小学教师编制核定的周期缩短为每年都进行动态化核定，以此能够及时地顺应学龄人口所发生的变化。
报告给出的建议是，《中共中央国务院关于弘扬教育家精神 加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》里明确提出来了“强化高层次教师培养，针对幼儿园、小学着重培养本科及以上层次教师，中学教师培养渐渐达成以研究生层次作为主要目标。推行教师学历提升计划”，不过现行中小学教师学历标准是在1993年制定的，至今已经过去了30多年。当下加快提升中小学教师准入学历标准，并且设置专项学历提升计划，正是恰如其时。
教师待遇还需继续提高
全国所有县级行政区，于2020年底，全面实现了“义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员”这一政策目标。近年来，教师待遇保障水平持续提升，国家财政性教育经费里，用于教师工资福利的比例，已接近70%。那么，教师薪酬未来，是否还有上涨空间？四部报告之一的《国家教师发展报告（2023 - 2024）——教师待遇保障》，给出了明确回答：会，而且必须继续提高 。
李廷洲向记者讲了，党的十八大之后，教师队伍建设被置于历来没有过的战略高度上， 2012年到2021年期间，公共财政支出里教师工资福利所占比例从41.1%提高到67.38%，这自身就传递出强烈的政策信号 。
他讲道，“经济合作与发展组织国家教师薪酬占教育经费的比例通常都在百分之七十以上，有些国家接近百分之八十，我们虽说一直在不断进步，然而财政资源配置依旧得进一步朝着‘人’去倾斜。特别是在当下我国教育基础设施建设已然处在较高水准的阶段，更是具备了‘投资于人’的实际条件” 。
绝对值是在增长着的，然而从横向比较的层面来讲，我国教师的相对薪酬水平始终还是偏低的。有数据表明，在2022年的时候，教育行业从业者里边拥有高等教育学历的比例达到了75.5%，在19个城镇非私营行业里位列第一，可是其年平均工资是120422元，仅仅排名第八。“这表明，教师身为一个高学历群体，其薪酬水平还没有充分将其人力资本价值体现出来。”李廷洲如此说道。
与此同时，报告给出观点，时下中国正处在从教育大国朝着教育强国迈进的关键阶段。教师薪酬定价的逻辑正经历根本性的转变，即从“吸引充足数量的教师”转变为“吸引更高质量的教师”。这表明，教师薪酬水平必须具备更强的外部竞争力，方可吸引并留住一流人才投身于教育事业。
建议提出报告，要逐步把“教育行业于城镇非私营行业就业人员平均工资的排名”提升到前五，让其跟教师的受教育水平以及社会贡献更为契合，此外，还得在基础教育学校设置人才项目，朝着乡村和薄弱学校倾斜，并且借助绩效工资、职称评聘等制度改革，激发教师队伍的活力和斗志。
