2025年10月高等教育自学考试公共行政学试题
课程代码:07816
1.请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。
2.在答题之前，考生极为必须把他自己的考试相关课程名称、姓名以及准考证号等等，使用黑色字迹的具备签字类型笔或者钢笔，填写在答题纸所规定的那个位置之上。
选择题部分注意事项
选出每小组题目的答案之后，用2B铅笔将答题纸质对应题目的答案标号涂黑，要是需要进行改动之时，使用橡皮擦把它擦干净以后，再去选涂别的答案标号，禁止在试题卷子上作答。
一、单项选择题，此大题总共含有二十五道小题，每一道小题为一分，加起来共计二十五分。于每一道小题所罗列出来的备选项当中，仅仅只有一项是最为契合题目要求的，需要将该项挑选出来。
1.提出有限理性决策模型的管理学家是
A.赫伯特·西蒙
B.查尔斯·林德布洛姆
C.阿米泰·埃兹奥尼
D.詹姆斯·马奇
2.马克斯·韦伯对古典公共行政学的贡献之一在于提出了
A.”政治与行政二分法”
B.需要层次理论
C.科层制组织理论
D.公平理论
3.新公共管理运动时期，受到推崇的理念是
A.企业家精神
B.反对价值中立
C.追求社会公平
D.关注技术问题
4.下列不属于政府失灵表现的是
A.政府部门扩张
B.公共决策失误
C.政策执行低效
D.行政成本降低
5.20 世纪 70 年代后续起过程中遭遇实践挑战之际，国家干预理论所面临的状况下随之兴起了那一种崭新理论，它是。
A.新自由主义理论
B.凯恩斯理论
C.保守主义理论
D.自由主义理论
6.从局部问题开始着手，借由“小步快走”的方式去积累改革所取得的成果，持续不断地推动局部层面的变革，达成从量的变化到质的变化的最终转变，这样一种行政组织变革的策略究竟是什么。
A.渐进式变革策略
B.突变式变革策略
C.平行式变革策略
D.螺旋式变革策略
7.管理层次的变革，管理幅度的改变，还有基于条块关系所塑造的管理模式方面的变更，这些都被归类于，属于了。
A.组织职能变革
B.组织技术变革
C.组织结构变革
D.组织人员变革
8.人际关系理论认为，组织中的人是
A.”经济人”
B.”社会人”
C.”复杂人”
D.”自我实现的人”
9.科学管理理论的代表人物是
A.弗雷德里克·泰勒
B.亨利·法约尔
C.切斯特·巴纳德
D.乔治·梅奥
10.情境领导理论认为，适用于高意愿、低能力下属的领导风格是
A.指示型领导
B.推销型领导
C.参与型领导
D.授权型领导
11.领导行为四分图理论认为理想型领导方式的类型是
A.低关心组织一低关心人
B.高关心组织一高关心人
C.高关心组织一低关心人
D.低关心组织一高关心人
12.标志着我国公务员管理形成了完备法律制度的规范性文件是
A.《国家公务员职位分类工作实施办法》
B.《国家公务员暂行条例》
C.《中华人民共和国公务员法》
D.《国家公务员录用暂行规定》
13.处于我国范畴内的公务员，于遭受“警告”这般处分之后，于接受处分的这段时期之内产生了具有悔改意味的表现情形，而且并未再度出现违反纪法的行为状况，在处分到达期满的那个阶段之后。
A.自动解除处分
B.可申请撤销处分
C.应调离岗位
D.需参加教育培训
14.在西方国家的公务员分类管理制度里头，有着那样一种分类模式，这种分类模式把英国当作典型代表 ，它是。
A.岗位分类制
B.品位分类制
C.层级分类制
D.部门分类制
15.把强调那些通常不被人们留意的因素，像时间压力、注意力、个人偏好等，对决策所产生的影响，反映出组织决策存在的模糊性、时限性以及随意性特征的行政决策模型是。
A.理性决策模型
B.混合扫描决策模型
C.垃圾桶决策模型
D.渐进决策模型
16.对于多种决策方案去进行择优的时候，有那样一种情况，就是某个方案所获得的赞成票在数量上是最多的，那么这样的方案就会取得胜利，而这其实是集体决策规则里面的。
A.绝对多数规则
B.简单多数规则
C.过半数规则
D.循环投票规则
17.有一种行政决策方法，是引入专家参与其中，借助发放问卷调查表，用以采取背对背交流这种方式，进而针对问题以及对策展开讨论。
A.头脑风暴法
B.量化分析法
C.德尔菲法
D.民主讨论法
18.政府同企业以及社会组织签署下关于产品与服务的合同，政府对于某种公共服务的数量予以确定，同时还确定了质量标准，之后把任务外包出去，而这种市场化行政工具就是。
A.特许经营
B.凭单制
C.合同外包
D.政府补助
19.在美国，联邦政府年度财政预算要得以合法支出，是需要获得国会批准的，这是立法机关针对行政机关的情况。
A.政务监督
B.财政监督
C.人事监督
D.议会监察专员监督
20.西方国家将新闻媒体视为
A.”第一权力”
B.”第二权力”
C.”第三权力”
D.”第四权力”
21.在国家行政机关以及其工作人员行使职权的进程当中，致使行政相对方的合法权益遭受侵犯，并且造成了损害，最终由国家来承担赔偿责任，这样的一种制度便是。
A.行政补偿
B.行政赔偿
C.行政补贴
D.财政补贴
22.行政法治的行政合理性原则的核心要素是
A.行政公正原则
B.行政公开原则
C.比例原则
D.信赖保护原则
23.英国于撒切尔夫人上台之时，在内阁里头设定效率小组，此小组负责去推进行政改革，还把大企业所采用的绩效评审技术融入到政府管理当中，而这一行政改革方面的举措被称作。
A.大部制改革
B.构建服务型政府
C.”以竞争求质量”
D.”雷纳评审”
24.我国政府首次提出”大部门制”改革的时间是
A.1988年
B.1993年
C.2008年
D.2013年
25.下列不属于西方国家行政改革特点的是
A.发展公私合作
B.提升行政回应性
C.强化绩效评估
D.强化政府引导
二、选择题类型为多项选择，这一大题总共包含5个小题，每一个小题的分值是2分，加起来总共是10分。在每一个小题所罗列出来的备选项当中，至少要有两项是符合题目所规定要求的，需要把它们挑选出来，要是出现错选、多选或者少选的情况，都是没有分数的。
26.公共行政学从创立开始一直到现在，已然构建起了具备系统性的知识体系，该学科的价值导向主要涵盖了。
A.效率导向
B.民主导向
C.独立导向
D.责任导向
E.公平导向
27.管理幅度大小的影响因素包括
A.管理者的精力、学识、能力
B.工作的常规性、重复性
C.下属的精力、学识、能力
D.工作的可测量性
E.组织的制度化水平
28.库尔特·勒温以权力的归属作为基本变量，将领导风格分为
A.专制型领导风格
B.民主型领导风格
C.放任型领导风格
D.重事型领导风格
E.重人型领导风格
29.下列属于我国公务员奖励等级的有
A.记三等功
B.记二等功
C.记一等功
D.记特等功
E.嘉奖
30.行政伦理在表现形态上可分为
A.观念形态
B.物质形态
C.实践形态
D.生活形态
E.准则形态
非选择题部分注意事项
把答案，用黑色字迹的签字笔，或者钢笔，写在答题纸上，不可以在试题卷上作答。
三、辨析题：这一大类题目总共包含5个较小的题目，每个小题目分值是3分，加起来总计有15分。要去判断正确与否，不管是正确的情况还是错误的情况，都必须阐述相应的理由。
31.我国行政职能转变的趋势是从有限政府走向全能政府。
32.法治是法制的前提，也是法制的重要组成部分。
33.行政道德涉及个体、组织、政策、制度多个层面。
34.英国在行政绩效评估方面的发展，历经了这样两个阶段，先是侧重于公众满意度，而后又侧重于行政效率。
35.自二十世纪七十年代以来，在西方国家内，将集权作为导向的改革一跃成为占据主干地位的行政改革发展动向。
四、简答题：本大题共4小题，每小题5分，共20分。
36.简述公务员职位分类制的优点和缺点。
37.简述我国”政治势能模型”的内涵。
38.简述我国行政机关外部监督体系的构成。
39.简述运用平衡计分卡法对行政机关进行绩效评估的四个计分维度。
五、论述题：本大题共2小题，每小题10分，共20分。
40.试述行政决策的作用。
41.试述新时代中国行政监督制度改革的基本方向。
六、案例分析题：本题10分。
42.为了对乡镇（街道）以及城乡社区治理进行统筹推进这么一项工作，以便达成国家治理体系以及治理能力现代化这个目标，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》清晰且明确地提出来要提升乡镇（街道）行政执行能力。乡镇（街道）等方面要更为出色地去贯彻党和国家的方针政策，去落实上级所做出的部署，去达成本级的工作目标，那就一定得持续不断地增强行政执行能力。
某市某区之中的A街道，在所辖范围以内存在着两个村子，以往的时候居民构成呈现出单一的状况，然而最近这些年来，伴随经济社会不断取得发展，常住人口数量增长速度飞快，于居民实施管理举措、补贴予以发放、证明进行开具等方面产生了诸多问题。在二零二零年这个年份，A街道党工委充分运用上级党委政府所赋予的、涉及本街道重大决策以及重大规划事项能够参与管理并且提出建议的权限，组织开展调研工作之后，以报告的形式朝着区委区政府提出了“把两个村庄整合成为两个社区”这样的建议，目的在于能够更具成效地统揽基层事务，理顺管理机制，更加妥善地对流动人口施行管理。在当年的年底时分， 那个建议被区里面的政府给采纳了， 而后又反馈到了上级的主管部门当中， 在经过审查批准后， 顺利地完成了建制的调整。
在“村改社”之后，对于社区能不能切实、有效地处理城市飞速发展过程里的众多问题，好多人存在疑惑。A街道办事处党工委副书记也针对此表明了自身的忧虑称，乡镇（街道）是与老百姓距离最近的政府管理层级，行政执行能力的高低会直接对上级政策是否能真正贯彻到基层产生影响。社区是不是具备更强的执行能力，能不能解决原来两个村子所面临的问题，达成社会治理以及公共服务的任务，我仅仅只能持有谨慎乐观的态度。
于《让在基层、懂基层的干部发挥更大作用》处改编，该文出自《人民日报》，时间为2021年10月18日，所在版面是第4版。
问题:(1)结合案例谈谈行政执行的作用。(4分)
(2)结合材料，谈A街道实施有效行政执行的前提条件。(6分)
参考答案一、单项选择题
1.A 2.C 3.A 4.D 5.A
6.A 7.C 8.B 9.A 10.B
11.B 12.C 13.A 14.B 15.C
16.B 17.C 18.C 19.B 20.D
21.B 22.C 23.D 24.C 25.D
二、多项选择题
三、辨析题
这个情况存在错误，得1分。其理由是，我国行政职能转变的核心趋势在于从全能政府朝着有限政府转变 ，也就是政府要清晰划分与市场、社会的界限 ，减少对微观经济的直接干涉 ，把不该管、管不好的有关事项交付给市场还有社会 ，集中精力于宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、生态保护等核心职能这方面 ，达成政府职能的精准定位以及高效履行。
恰当（1分）。缘由：法制所指乃是法律制度的全面统称，其是法治得以存在的基础以及制度方面的承载者；法治意在呈现依法治国的治国谋划与治理方式模式，着重凸显法律具备的至上特性以及良法之妥善治理功效。法治是以法制的存在作为前提条件的，要是没有完备健全的法律制度，法治根本无法展开谈论；与此同时，法治是法制所追求的价值以及最为核心的内在含义方面，法制唯有在法治理念给予指导的状况下，才能够切实发挥出对社会秩序予以规范、对公民权利进行保障的效用。（2分）
精确无误（1分）。缘由在于：行政道德并非仅仅针对行政人员个体，而是涵盖公共行政的所有维度。于个体层面而言，是行政人员的职业操守以及道德准则；在组织层面来讲，是行政机关的集体道德以及履职伦理；从政策层面来看，是公共政策制定与执行的道德正当性；当涉及制度层面时，是行政制度设计中所蕴含的公平、正义、责任等道德价值，各个层面相互关联、共同构建成行政道德体系。（2分）
存在错误（逗号）其分值为1分(句号)。原因在于(逗号)英国行政绩效评估在发展历程方面(逗号)历经了从着重行政效率朝着侧重公众满意度方向转变（逗号）早期阶段那绩效评估是以政府 within 内部效率以及成本控制当作核心（逗号）在新公共管理运动之后呢(逗号)着重强调政府所具备的服务属性（逗号）把公众满意度以及服务质量还有回应性这些作为绩效评估的核心指标（逗号）这充分体现了从“政府本位”朝着“公民本位”实施了转变（句号）其占分值为2分(句号)。
错，误（1分），因，由，20世纪70年代以，来，分，权，化，改，革，成，为，西，方，国，家，行，政，改，革，的，主，流，趋，势（1分）。为，解，决，政，府，失，灵、行，政，效，率，低，下，等，问，题，西，方，国，家，将，中，央，政，府，的，部，分，权，力，下，放，给，地，方，政，府，同，时，向，社，会，转，移，公，共，服，务，职，能，赋，予，基，层，政，府，和，社，会，组，织，更，多，自，主，权，提，升，行，政，回，应，性，和，服，务，效，率，而，非，集，权，改，革（2分）。
四、简答题
优点（3分）：其一，以职位作为核心所在，分类标准具备客观性且特别具体，能够达成同工同酬这一情况，进而保障薪酬方面的公平；其二，明确了各个职位的职责以及任职资格，为公务员的录用、考核以及晋升提供科学性质的依据；其三，有着利于专业化管理的作用，能够提升公务员的岗位适配性以及行政工作效率。
负面特性（计2分）有下列些项：其一、分类架构繁杂琐碎，于进行调整时具备较大难度，且欠缺适应多变事物的灵活性特质，而行政工作又处于不断动态变化过程中，故难以与之契合适配；其二、过度着重职位具备的刚性特征，却疏忽于考量公务员个人所拥有的能力以及未来的发展潜在可能性，进而对人才横向的跨岗位流动性形成了限制阻碍。
作为我国公共政策执行里关键的模型，政治势能模型有着这样的情况，其核心是什么呢，核心涉及借助因为政治权威与政治动员以及政治共识而形成的那种势能，依靠此势能达成推动政策高效执行的目的，此处两分。它具体涵盖这些方面：其一，以党的领导作为核心要点，借由党委展开统筹协调，进而赋予政策执行以最高等级的政治权威，以此保障各个执行主体能协同配合；其二，借助政治动员的方式收集凝聚各级政府、社会组织以及民众的共识，从而形成政策执行的强有力合力；其三，把政策执行和政治目标、政治责任相互绑定，极力强化执行主体的责任意识，以此破解政策执行过程里的“中梗阻”问题；其四，依靠自上而下的政治层级体系，促使政策由中央至基层实现层层落实，最终提升政策执行的效率以及力度。（3分，答出3点即可）
我国行政机关外部监督体系，是指那种行政机关以外的主体针对行政机关以及其工作人员的行政行为所开展的监督，它主要是由以下这些部分从而构成啦（每点1分，总共5分了呦）：首先第一点是，权力机关监督，也就是各级人民代表大会及其常委会针对行政机关的立法这一行为、决策这一作为以及履职这一表现所展开的监督；其次第二点是，司法机关监督，具体就是人民法院针对行政行为的诉讼监督，还有人民检察院所进行的法律监督；再者第三点是，政党监督，其中又包含中国共产党的党内监督以及各民主党派所实施的民主监督；然后第四点是，社会监督，也就是公民、社会团体以及基层群众自治组织所进行的监督；最后第五点是，舆论监督，就是新闻媒体、网络平台借助信息传播针对行政行为实施的的监督。
平衡计分卡法于行政机关绩效评估的四个维度，突破了那单一的效率指标，达成了综合化以及系统化评估，具体情况是（每点1.25分，总共5分）：其一，财务维度：聚焦于行政机关在财政资金使用上面的效率、预算正在执行的状况、成本控制所呈现的效果等，去衡量行政资源的配置以及利用效益；其二，顾客（公民）维度：把行政相对人当作核心，衡量公众的满意度、服务回应性、公共服务质量等，以此体现政府的服务属性；其三，内部流程维度：评估行政机关内部的管理流程、行政审批效率、业务办理规范化程度等，进而提升行政运作的精细化水平；其四，学习与成长维度：考核行政机关的队伍建设、人员培训、制度创新、信息化建设等，以此保障政府的可持续发展能力。
五、论述题
行政决策是行政机关为达成公共行政目标，去针对所面临的问题来制定解决方案，进而从中择优进行选择的这么一个过程，它属于公共行政的核心环节，其作用在整个公共行政的全过程里都有贯穿，具体呈现于以下这些方面（其中每一点得2分，总共是10分）：
（1）各类行政决策乃是公共行政起始之处与核心要点，公共行政所涵盖的诸多活动，像是执行、监督以及管理等，全都把行政决策当作依据，行政决策明确了行政工作朝向的目标、前行的方向以及行进之路径，要是不存在科学的决策，那后续的行政活动将会缺失指引。
（2）公共行政的效率以及效果由行政决策所决定，行政决策科学且合理能够优化行政资源配置，减少行政运作里的内耗，提升行政工作的效率，失误的决策会致使资源被浪费，行政目标出现偏离，甚至对公共利益造成损害。
（3）行政决策，乃是解决公共问题所需侧重的关键手段，涉及社会治理、公共服务、市场监管这么些领域里存在的各类公共问题，行政机关凭借决策去制定具有针对性的解决方案，以此来回应社会需求并化解了社会矛盾，进而有效维护了社会秩序。
（4）政府的治理能力以及责任担当通过行政决策得以展现，行政决策具备的科学性、民主性、法治化水平，直接将政府的治理能力以及公共服务水平反映出来，与此同时，决策的制定和执行与公共利益的实现直接产生关联，这是政府履行公共责任的重要体现形式。
（5）行政决策引领着经济社会的发展，政府所进行的宏观调控、产业规划以及民生保障等重大决策，对于区域经济社会的发展具备导向性作用，能够有效地统筹各方利益，推动经济社会朝着高质量方向发展，达成国家治理体系和治理能力的现代化。
当下时代的中国，行政监督制度所进行的改革，是以始终坚持党的全面领导作为核心要点的，是以建成一套系统完备、科学规范、运转高效的全方位监督体系当作目标的，是顺应国家治理现代化的需求的，其基本方向主要涵盖以下这些方面（每一项分值为2分，总计为10分）：。
（1）秉持党的全面领导，强化党内监督所处的核心位置，把党内监督同行政监督深度予以融合，借由党内监督引领行政监督，施展党委（党组）具备的全面监督效能，将党的纪律以及规矩贯穿至行政监督的整个进程，保证行政机关一直坚守正确的政治方向。
（2）促使监督体系朝着系统化、协同化方向推进，达成各类监督之间能够有机贯通之效果。将权力机关监督、司法机关监督、行政内部监督、社会监督、舆论监督等各类监督资源予以整合，破除监督壁垒，构建起监督信息共享、线索移送以及结果反馈的协同机制，从而形成“监督合力”，达成针对行政行为的全流程、全覆盖监督。
（3）关注监督关键要点，着重针对权力集中之地、廉政风险偏高之处予以监督强化行为，也就是把行政决策范畴、行政审批环节、财政资金运用领域、公共资源交易方面、民生保障相关等领域作为监督核心要点去对待，与此同时，加大重视级别较高的领导人员如“一把手”与领导班子的监督力度，进而解决“上级监督距离较为疏远、同级监督缺乏力度、下级监督存在困难”这样的问题。
（4）推动监督朝着法治化、规范化方向进展，去完善监督制度体系。健全行政监督相关的法律法规以及制度规范，清晰界定监督主体的职责、权限、程序，以此保障监督工作能够有法可依、有章可循；与此同时规范行政机关的行政行为，完善权责清单制度，达成"用制度管权、管事、管人"。
（5）通过运用数字化以及智能化的手段，来提升监督所具备的精准性与高效性。凭借大数据、人工智能、区块链等信息技术，搭建起智慧监督平台，达成对行政行为的实时监测、数据预警以及精准核查，解除传统监督里信息不对称、效率低下等难题，促使行政监督从“事后监督”朝着“事前、事中、事后全流程监督”转变。
（6）使监督结果的运用得以强化，健全问责以及激励机制。将监督结果跟行政机关的绩效评估直接关联，和领导干部的考核任用直接挂钩，与行政问责直接联系，对于监督期间发现的违法违纪行为严格追究责任；同时使容错纠错机制得以完善，分辨失误与失职，区分敢为与乱为，激发行政机关工作人员干事创业的积极性。
六、案例分析题
(1) 行政执行的作用（4分，每点2分，结合案例阐述）：
①行政执行是达成行政决策目标的关键要点所在。在该案例里，上级提出了增强基层行政执行能力、推进基层治理现代化这样的决策目标，A街道借助“村改社”的建制调整以及后续的社区管理实践活动，把顶层方面的决策转变为基层的具体行动表现，这乃是达成基层治理目标的核心步骤环节。
②行政执行是用以检验行政决策科学性的关键重要参照标准。A街道针对村庄管理所存在的实际具体性问题提出了“村改社”这一建议并且使其得以落地实施，然而改革往后的社区究竟能不能解决掉原本存在的问题、进而完成相应的治理总体任务，这成为了检验此项决策是不是适配基层实际状况情形的关键重要依据，充分体现出了执行对于决策所具备的检验及完善方面的作用。
③行政执行是那连接政府跟民众的桥梁，乡镇（街道）是基层政府与民众的连接之处，A街道的行政执行直接关联居民管理、补贴发放等民生服务的落实情况，执行能力的高低决定民众能不能切实享受到公共服务，进而影响政府的公信力。（答出2点即可得4分）
(2) A街道，开展切实有效的行政执行，所具备的前提条件，（6分，每点2分，需结合材料进行阐述）：
之所以说科学的行政决策是有效执行得以开展的基础，理由在于，A街道并非不加思考、盲目地去执行上级所颁布的政策，而是在执行过程当中，密切结合辖区之内村庄常住人口呈现出增长态势以及管理机制存在不畅等实际存在的问题，依靠实地展开调研，进而提出了“村改社”这样的决策建议，这个建议十分契合基层治理所面临的现实需求，从而为后续能够实现有效执行奠定下了科学性质的决策基础。
具备法定的权限以及上级的支持，这是有效执行得以实现的制度保障A街道充分运用上级所赋予的法定权限，也就是“参与重大决策、提出建议”来开展工作，并且其“村改社”的建议获得了区政府的采纳，同时还通过了上级主管部门的审批，正是上级给的授权以及认可突破了执行过程中的层级壁垒，进而为建制调整以及后续执行给予了制度方面和政策方面的支持。
③有效的执行，关键在于清晰的执行目标以及合理的执行方案。A街道所提出的“村改社”，其核心目标乃是理顺管理机制，提升基层治理能力，解决民生管理问题，如此明确的目标，使得执行工作具备清晰的导向。与此同时，以“建制调整”作为具体执行方案，针对原村庄管理的痛点予以解决，从而确保执行工作能够有序推进。
④有效执行的现实前提是对基层实际精准把握。A街道身为基层治理主体，熟悉辖区内居民构成情况，熟悉辖区内管理难题等实际状况，凭借“懂基层、知民情”的优势展开调研以及进行决策建议，使得执行方案契合基层实际，规避了“一刀切”的执行误区，这是执行工作落地的重要前提。 （答出3点即可得6分）
