1月28日，央行官方公众号公布了一条关于辽宁省城市商业银行全面改革的新闻。据了解，辽宁省计划遵循市场化、法治化的指导方针，充分调动市场资源，深挖地区发展潜力，拟通过申请设立并组建一家省级城市商业银行，并整合省内12家相关城市商业银行。
1月20日，辽宁省人民政府召开常务会议，对省内城市商业银行的全面改革进程进行了深入探讨。会上，具体阐述了合并重组的详细规划。强调目标是构建一个产权明确、资本雄厚、内部控制严格、治理结构完善的现代化城市商业银行。紧接着，在3日后的1月25日，辽宁省委、省政府向国务院金融委员会提交了关于该省城市商业银行改革总体方案的汇报。
辽宁省政府宣布，在接下来的工作中，将主导全面改革进程，吸纳辽宁省金控集团等全国知名优质企业以及中国存款保险基金管理公司作为关键战略合作伙伴，完善公司治理结构和运营管理体系，致力于构建一个安全可靠、稳健高效的一流城市商业银行，以更优质的服务助力辽宁实现高质量发展与全面振兴。
辽宁省下辖14个设区的市，每座城市都拥有一家城商行，唯独营口市拥有两家，即营口银行和营口沿海银行，故此共有15家城商行。关于这些城商行的发展状况，招联金融的首席研究员、同时也是复旦大学金融研究院的兼职研究员董希淼进行了概括性的介绍，他指出：“在辽宁省的15家城商行中，盛京银行和锦州银行已经成功在香港联交所挂牌上市。”两家已上市的银行以及未挂牌的大连银行规模颇大，而其余12家银行的规模大多介于500亿至1500亿元，预计本次计划将这12家银行纳入合并范围。
记者通过整理辽宁省15家城市商业银行的官方网站信息披露资料，编制了相关表格（如图所示），从中发现，除了盛京银行、锦州银行和大连银行之外，剩余的12家辽宁省籍城市商业银行的总资产总额已超过10318.1亿元。换句话说，若将这12家城商行作为合并重组的对象，辽宁省将有可能诞生第二家资产总额超过万亿的城市商业银行。
仅从净利润这一指标来看，在这12家辽宁籍城市商业银行中，尚无一家能超越盛京银行的业绩。在资产质量方面，根据本溪银行2018年的数据，其不良贷款比率一度高达7.42%。而到了2019年，这12家城商行中，仅有抚顺银行和营口银行的不良贷款比率低于盛京银行在同期的水平。
2020年12月28日，银保监会辽宁监管局公布了“2020年11月末辽宁辖区银行业运行情况”的相关报告。根据报告中的数据，截至11月底，辽宁省内的银行业（不包括大连市）的总资产达到了6.93万亿元，负债总额为6.61万亿元，与去年同期相比，分别实现了6.5%和6.1%的增长率。此外，各项存款的余额为4.92万亿元，较去年同期增长了9.1%。贷款总额达到了3.92万亿元，这一数字较上年同期增长了6.8%。然而，在累计利润的实现情况上，数据显示为141亿元，与去年同期相比，出现了24.0%的下降。
辽宁省内12家城市商业银行合并重组的消息一经公布，便迅速成为了公众讨论的焦点。然而，实际上，全国范围内中小银行首次合并重组的案例要追溯到16年前的安徽省。
2005年12月28日，徽商银行应运而生，它是在将安徽省内的芜湖、马鞍山、安庆、淮北、蚌埠五家城市商业银行与六安、淮南、铜陵、阜阳科技、阜阳鑫鹰、阜阳银河、阜阳金达等七家城市信用社合并的基础上成立的。紧接着，在2006年1月1日，这家省级城市商业银行正式开始了对外营业。
2014年8月28日，河南省内的开封、安阳、鹤壁、新乡、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店这13个城市的城市商业银行，共同发布了《关于合并重组事宜的公告》。公告中宣布，他们将通过设立新的合并机构，共同创建一家股份制商业银行。
城商行距今最近的合并案例，则发生在四川及山西两省。
2020年11月，四川银行正式对外宣布其开业运营。根据官方网站的信息，该银行是在原攀枝花市商业银行与原凉山州商业银行的基础上，通过合并而成立的商业银行，同时也是四川省内首家成立的省级法人城市商业银行。该行的注册资本金高达300亿元，这一数字在全国城商行中位居首位。自2020年下半年起，山西省内多了一家名为晋城银行的市级城市商业银行，随后，包括该行在内的共计五家同类型银行陆续对外公布，它们正筹划进行合并与重组，旨在成立一家名为山西银行的新机构。
专家指出，在中小银行合并与重组的过程中，地方政府的角色尤为关键。因此，有必要构建起一套市场化的运作机制。
董希淼指出，除了城市商业银行之外，农村商业银行以及村镇银行等众多中小型银行，其合并与重组的进程也将进一步加速。
董希淼指出，在合并重组的过程中，我们不可避免地会遇到众多挑战。然而，这似乎是难以规避的。在我看来，地方政府在此过程中需要承担起组织协调的职责，同时务必重视构建市场化运作的机制。
众所周知，我国普惠金融体系中的中小银行占据着举足轻重的地位，它们不仅是金融供给侧结构性改革的关键环节，而且构成了我国金融领域的一大支柱。然而，这些银行普遍存在核心竞争力不足、风险系数较高、资本储备不够充足等问题，同时，它们的信息化建设水平也相对较低。
关于是否应当继续支持众多小型银行的设立，上海新金融研究院副院长刘晓春在去年年底接受采访时，曾对此进行了深入的探讨。他认为，目前小型银行所面临的生存环境正日益狭窄。
在2020年11月18日举行的第六届中国普惠金融国际论坛上，清华大学五道口金融学院的院长张晓慧也发表了与之相近的看法。
她觉得，传统金融业向数字化转型的过程需要大量且持续的投入，费用不菲，对小银行来说，独自负担这样的转型压力是相当困难的；此外，小银行在本地市场累积的客户资源，也面临着被科技金融企业轻易夺取的风险。鉴于此，在数字经济和区域经济一体化的当下，监管机构理应放宽政策，允许小银行进行合并，以便于资源的有效整合，增强区域内的竞争力。
新京报贝壳财经记者 黄鑫宇 编辑 赵泽 校对 贾宁
