人力资源社会保障部 财政部 国务院国资委
人社部发〔2025〕28号
各省、自治区、直辖市的人力资源和社会保障部门、财政部门、国资委，中央及国家机关的相应部委和机构，全国人大常委会的办公厅，全国政协的办公厅，国家监察委员会，最高人民法院，最高人民检察院，相关民主党派中央委员会，以及相关的人民团体：
为执行党中央、国务院关于推进制造强国战略、增强产业工人技能水平、强化新时代高技能人才队伍建设等方面的决策要求，构建和完善国有企业以技能为导向的薪酬分配体系，推动待遇提升与技能提升之间的良性互动，促进形成与产业发展相匹配的新时代高素质技能人才队伍，现就相关工作事项予以通知如下：
对技能岗位薪酬进行优化分配，构建一套能够反映技能价值要素的薪酬体系，完善技能岗位的分类分级价值评估机制，实施岗位薪酬与岗位价值、技能等级的联动机制，并据此合理设定技能岗位的初始薪酬水平。依据企业相应管理职级所规定的薪酬基准，合理设定技能型岗位的薪酬等级，确保在岗的特级技师和首席技师的薪酬不得低于公司中高层管理人员的薪酬水平。同时，尝试采用针对高技能人才的契约式管理，对于高技能领域的领军人物，可实施个性化的薪酬协商制度。秉持多劳多得的原则，致力于优化技能人才的绩效考核评价标准体系，强化对创新能力和价值贡献等方面的评估。同时，构建起一套完善的企业成果共享分配机制，对于相关岗位的技能人才，可尝试建立与企业整体绩效、部门绩效相挂钩的效益薪酬体系。
二、增强工资总额的分配倾斜力度。对技能人才的工资增长机制进行优化，并将技能人才的薪酬待遇作为集体协商的核心内容。集团公司在分配工资总额时，应优先考虑技能人才密集的子企业，增加他们的分配比例；同时，工资总额的增长部分也应优先给予技能人才，特别是对于一线技能人员，其平均工资增长幅度应不低于同级别的管理人员和生产后勤辅助人员；而对于高技能人才，其平均工资增长幅度原则上也应不低于同级别的专业技术人员和管理人员。
设立专项技能人才津贴，构建与技能等级相匹配的津贴体系，具体规定与“新八级工”职业技能等级（岗位）序列对应的津贴数额，彰显技术越高所得越多的原则，激励技能人才不断自我提高。针对生产一线的艰苦技能岗位，可设立艰苦岗位津贴。对于肩负技能传承任务的技能领军人物，可设立师傅带徒弟津贴、班组长津贴等，以激励他们传授技艺。对于市场上紧缺的技艺或是那些在国内外技能竞赛中获奖的技能型人才，我们可增设特别技能补贴或资深专家补贴。
四、构建创新奖励机制。秉持创新者多得的原则，推动技能人才持续进行创新活动，并设立针对小发明、小创造、小革新等方面的单项奖励。对于在攻克重大工艺技术难题、重大质量问题等技术革新或攻关工作中表现卓越的技能人才，将授予特别的奖励。对于肩负或涉足关键科技创新使命的技能人才，理应依据其贡献大小提供相应的奖赏和福利，且符合条件者，依照规定还能获得创新成果转化的收益分红。
五、积极研究并实施中长期激励机制。对于符合条件的企业，应将技术型人才纳入激励计划之中，依照规定实施股权、期权、项目分红以及岗位分红等多种激励措施，适度提升技术型人才在整体中的比例，彰显出对他们的适当倾斜。致力于构建一种技能型人才薪酬追溯机制，旨在对那些在基础研究或关键技术创新等领域贡献卓越，但在薪酬分配上未能充分反映或未得到充分体现其过往贡献的个人给予相应的补偿。
六、实施创新多元化的激励策略。构建垂直发展的职业晋升路径，规划技能人才的职业生涯，优化以创新力、品质、成效、贡献为标准的激励与评价机制，全面实施“新八级工”职业技能等级制度，举办丰富多样的技能竞赛活动，激励更多劳动者投身技能提升的行列。构建跨领域的职业成长路径，优化技能岗位与对应级别专业技术和管理职位的转换体系，积极培育具备多种技能的复合型专业人才，打造技能人才全面发展的平台。在高技能人才的岗位聘用、职务级别提升、科研课题申请、评优评奖、教育培训等方面，他们应与同级别的专业技术人员和管理人员享有同等的待遇。
七、需加强政策导向与服务。各地及相关部门需指导并监督国有企业构建以岗位价值、能力水平、创新能力和业绩贡献为基础的技能人才薪酬分配机制，全面提升技能人才的薪酬水平，并发挥其示范和引领作用。优化企业薪酬调查及信息公布体系，具备条件的区域需公布针对不同职业（工种、岗位）、不同技能级别的薪酬水平数据，促进构建关键行业或产业技能人才薪酬数据库，以便企业获取所需信息。强化政策宣传与培训工作，及时归纳总结国有企业在技能人才薪酬分配方面的成功经验和做法，打造出具有推广价值和借鉴意义的典范案例，以此引导各类型企业增强对技能人才的薪酬激励。
人力资源社会保障、财政、国资监管等相关部门需充分关注国有企业在技能人才薪酬分配方面的相关工作，不断提升政治意识，强化组织管理，优化工作流程，确保各项政策措施得到有效执行。
人力资源社会保障部
财政部
国务院国资委
2025年5月17日
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