最近了解到,根据国家最高行政机关的指示,从上一年起,劳动人事部门等机构便在积极准备新一轮的公职人员待遇调整方案。现阶段,主要的努力方向已经明确,可以归纳为四点,共计二十四个字,分别是优化薪资体系,增加职位上升通道,设置相对比较体系,推行相关辅助措施。权威人士指出,整体而言,最新公务员薪资调整,主要着力于“控制顶端”、“提升底层”,具体做法是削减公务员工资中种类繁多的额外福利,同时向基层公务员提供更多支持,对那些职位不高,但工作能力出色、负责事务繁重的公务员给予更多关注。
公务员薪酬的最新调整方案尚未正式公布,但根据公开信息分析,改革目标清晰可见,主要涉及减少非正常收入,增加基础薪资,同时为公务员提供更明确的职业发展通道。能力强、任务重的副科级人员,其收入可能超过普通科级人员,同样,副处级人员的薪资也可能高于处长级别。这无疑是一种深刻的认知,它既迎合了吵闹不安的公众愿望,也触及了公共部门人员,尤其是基层工作者的烦忧感受。
公共部门人员经常在公众视野里被贴上特定标签,一方面有人把普通职员和高级官员混为一谈,觉得他们普遍薪资丰厚、福利优越,并且掌握着大量权力,从中获取不正当利益的机会到处都是;另一方面有人认为所有公共部门人员都有隐秘的额外收入,或者能依靠其他途径聚敛财富。实际上,多数职员尤其是基层人员,根本没有权力转化为实际利益的机会,他们的收入并不高,有些甚至可以用“拮据”来形容。
湖北省人大代表、湖北蕲春县株林镇党委书记陈菊珍表示不满,她是一名正科级干部,每月领取2400元工资,她认为,现在随便一个打工的,收入都超过她。去年,广东省政协特聘委员、广东省流通业商会会长崔河前往广东贫困县进行实地调研,了解到当地县委书记和县长的薪资水平较低,每月仅有1500元,这个数额甚至低于在广州从事家政服务人员的收入,许多干部因此表示这是有损个人尊严的待遇。
湖北某市市长主动公开个人收入情况,其职务工资为830元,级别工资为764元,每月津贴为1187元,个人需承担的医疗保险费用为62元,住房公积金为278元,每月实际到账工资为2440元。
工资水平偏低,肩负的职责却很重,一位地方行政首长曾打趣说:“若说我们是地方长官,大概算是‘猪猴’了。乡镇长是‘猪’,特别能吞咽委屈;乡镇书记是‘猴’,县里一吹哨我们就得亮相。”旁观者觉得公务员工作体面,但不少身处其中的公务员却颇有怨言,这并非空穴来风。

对公职人员进行模式化、简单化乃至丑化,这对他们很不公正,容易伤害感情;一概而论地断定所有公职人员都有可能权钱交易,甚至已经实施了权钱交易,这同样是草率且浮浅的。
另外,基层公务员职业辛苦、责任重、薪资偏低,并且晋升前景有限,所谓“仕途上缺乏动力,经济上缺少希望”,这就使他们产生疲惫感。想要脱离体制,又缺少勇气;若继续留下,又看不到光明的前景。这种左右为难、苦涩的心情,也是无法否认的现实。
应当承认,部分公职人员除了薪酬外,还能获得各种补助,尤其是医疗方面的保障较为完善,养老体系的待遇比较优厚,还有住宅方面的资助颇为可观,有些机构甚至分配福利性住房等。一方面他们的收入不高,另一方面是难以理解的隐性收入。这就导致了公务员群体在社会上的评价比较复杂。
怎样缓和民众与政府工作人员之间的矛盾?先前已有研究者提出过对策,那就是削减他们的待遇,同时提高他们的薪酬。依照中国人民大学国家发展与战略研究院及公共管理学院教授刘昕的观点,公务员的薪酬制度应与企业职工的薪酬制度相类似,具体措施包括取消社会公众无法享受且存在争议的公务员特殊待遇,例如退休金替代率过高的现象,并且将公务员的即时薪酬提升至一个合理的标准。仔细审视最新公务员薪资调整的总体思路,不难发现其突出之处有不少相互重合的地方。
可以预见,改革之后公务员的收入将更加纯净,民众也会更容易认可,因为存在一定的进步机会,即使不增加职位也能通过提升级别来增加薪酬,这样就能激发公务员的工作热情,从根本上激活公务员群体,使其发挥出最佳作用。
把天下人的身体当作公有的,把天下人的财物当作公有的,只有圣人才能做到。让公务员只谈付出、不谈待遇,是过时的想法;公务员要养家,也要实现自我价值。所以,设立公平且透明的公务员薪资体系非常关键。公务员的正式收入如果提高,就必须相应降低其附加福利,倘若各类补助依然丰厚,而薪资却大幅上涨,那么公众必然无法接受;而公务员的发展机会如果增大,就理应主动积极进取,倘若拥有光明未来,却安于现状不作为,那就绝对不行。
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