关键问题在于, 《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》已然施行, 然而, 仅仅凭借一部规章, 真的能够保障将近1亿超龄劳动者的权益吗? 就各个不同角色所处的实际状况而言, 他们究竟还欠缺哪些支持呢?
从政策制定者的视角：制度地基已经打下，但墙还没砌完
在2026年7月1日的时候, 由人社部以及其他四部门联合推出的《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》正式开始施行, 这部规章最为关键的突破之处, 在于将超龄劳动者的权益保障从“劳动关系”这个难题之中解脱出来, 摆脱对它的束缚！
中国人民大学法学院中, 林嘉教授作出指出, 新施行的规定, 并非再将是否存在劳动关系当作前提条件, 而是依据“劳动事实”, 以此来保障相关权益, 这种情况在法学的领域范围之内, 被人视作是填补掉制度方面短板的具有里程碑意义的事件。
新规将六大权益予以了明确, 报酬方面要不低于最低工资, 原则上不安排加班, 单位必须缴纳工伤保险, 工伤待遇要与普通职工处于同标准, 纠纷须走劳动仲裁通道。从纸面上进行审视的话, 的确把过去存在的“超龄不算工伤”以及“讨薪仲裁不受理”这些漏洞给堵住了。
然而, 法学界的专家之一, 是王倩给出警示告诫, 往后各个地区一定要赶快推出进行细致化的配套措施。其内容包含, 要清晰地确定超龄人员被禁止从事的, 高空以及有高风险方面的岗位负面清单、要统一基层劳动监察以及司法裁判的口径、要打通全国统一的工伤保险参保通道, 以此来消除各地在实际操作过程中的尺度差异。要是没有这些细致化的举措, 基层执法时将容易出现尺度不一致、执行力度大打折扣的情况。
从企业的视角：成本账怎么算，直接影响招不招人
物业行业, 吸纳了大量超龄劳动者, 保洁行业, 也吸纳了大量超龄劳动者, 建筑等行业, 同样吸纳了大量超龄劳动者, 新规带来的用工成本增加, 是真实存在的。过去, 企业普遍借助“劳务协议”来规避社保以及加班费, 如今, 企业必须为超龄员工缴纳工伤保险, 还要支付加班费, 合规成本直接就上升了。
人社系统当中负责相关事务的人员, 提出了这样一个存在折中余地的方案, 即对于那种主动采取合规举措为超龄劳动者去缴纳工伤保险, 并且规范用工情况的企业, 给予程度上适度的社保补贴以及税收减免。
从实践的层面来看, 辽宁锦州的物业行业, 借助集体协商的方式, 达成了区域内超龄从业者最低工资标准的统一, 同时也统一了工伤参保的规则, 正是这种行业自律的行为, 有效避免了企业之间因成本存在差异从而引发的恶性竞争。
从公共服务提供者的视角：银发就业需要“专属通道”
仅有企业自觉是不足够的, 还需公共服务体系主动去适配。于此, 四川德阳罗江区的实践给出了一条可靠路程, 它是通过借助零工驿站, 构建超龄就业专属服务专区, 设立银发求职台账, 按照定向发掘劳动强度不高、作息较为灵活的岗位库, 运用“一人一策”来精准匹配的方式达成, 没错, 就是这样句号。
各地展开了类似思路: 广西南宁于劳动仲裁院设置了, 名为“银发护航”的绿色通道, 实行速调、速立、速审、速裁、速送的“五速”机制, 施行首日便办结了首例超龄劳动者欠薪案, 为56岁的家政人员追回了11万余元工资。河南率先把70周岁以下的超龄从业人员纳入了全省补充工伤保险保障池。
这些地方试点的经验，正在为全国推广提供样本。
从社区和第三方帮扶的视角：维权链条的最后几公里
法律意识薄弱、不会保留证据之事在超龄劳动者身上多有体现。2020年至2022年, 全国各级法院审理之事涉及4万余件超龄劳动者相关纠纷, 其案件上诉概率为高达50%。面对跨省欠薪以及工伤拒赔这类复杂场景, 仅靠个人力量维权几乎难以实现。
有57名从贵州前往浙江采茶的采茶工, 其中52人已超过适龄年纪, 他们被拖欠薪资达12万多元, 最终经由工会、人社以及法院进行跨省联合行动, 经过长达5个多月的时间才把被拖欠的薪资追讨回来。
这个案例揭示出了两个关键支撑点, 其一, 工会需要, 把超龄劳动者纳入到法律援助范围之内, 其二, 构建“溯源追偿”机制, 该机制能够顺着用工的链条, 追溯到上游的发包方, 而并非仅仅只关注包工头。
在哈尔滨市政府所发布的文件当中, 也十分明确地提出了要求, 要充分发挥党群服务中心的作用, 还要发挥工会驿站等的作用, 进而有为灵活就业的劳动者提供基础服务的能力, 也有为超龄劳动者提供基础服务的能力。
整合判断：新规是“地基”，但盖好整栋楼还需要四根支柱
把超龄劳动者从法律的模糊地带拉进明确保障框架, 此乃《暂行规定》所具之意义。然而, 倘若仅停留在纸面上的“六大权益”, 政策落地或许会出现偏差。要使得这将近1亿的“银发打工人”真正能够劳有所依, 还需要同时立起四根支柱:
政策进行细化配套, 以此堵住执法口径存在不一致的漏洞, 企业构建激励机制, 进而化解“想招却不敢招"状态下的成本顾虑, 公共服务朝着适老化方面升级, 这样来解决信息以及岗位错配的问题, 社区联合第三方进行帮扶, 最终补齐维权链条的最后几公里。
这四个维度, 其中任何一个都不能缺失, 制度获得突破仅仅是开端, 具备系统性的社会给予支持, 才是促使政策从仅存在于纸面上, 进而落实到实际行动当中的关键之处了。
