省级副中心发挥什么作用？
国家发改委近日印发《特殊类型地区振兴发展“十四五”规划》指出，支持徐州、洛阳、襄阳、长治等城市建设省级副中心城市。
同期，广西、广东、安徽等多省也相继明确将建设1个或多个省级副中心城市。
省级副中心城市如何定位？ 与省会城市有什么关系？ 未来的发展机遇有哪些？ 如何促进区域协调发展？ 记者对此进行了采访。
为什么是这些城市？
——有一定的经济实力，区位条件良好，交通便利
在湖北省襄阳火车站铁路货场，满载汽车产品的集装箱被吊上铁海联运列车，经宁波舟山港发往埃塞俄比亚。
襄阳一家物流公司负责人表示，随着“湘-十绥深”城市群一体化发展的推进，襄阳的带动作用越来越强。 十堰、随州、神农架等地同样可以享受襄阳便捷的出境物流。通过大通道，十堰当地企业提前订舱，通过襄甬地铁、海运运输空箱，货物出口更加便捷。
此次，襄阳与江苏徐州、河南洛阳、山西长治一起被列入《特殊类型地区振兴发展“十四五”规划》中的省级副中心城市。 为什么是这4个城市？
首先要了解什么是省级副中心城市。 商务部研究院区域经济研究中心主任张建平告诉记者，一个省内，除了最大的中心城市，通常是省会城市，还会有其他综合实力较高的城市。明显高于周边城市和产业集中地。 水平较高，规模效应强，经济辐射带动能力超过本行政区域所辖范围。 具有较为独特的资源优势，包括人力资源、资金、自然资源等要素，地理上与省中心城市相连。 一定的距离。 此类城市往往有潜力成为省级副中心城市。
探究这四个城市，不难发现一些共性。
拥有一定的经济实力是首要条件。 从GDP总量看，2020年，徐州GDP达到7319.77亿元，位居全国第27位； 洛阳5128.1亿元，排名第45位； 襄阳4602亿元，排名第49位； 长治1711.6亿元，排名第49位。 排名第159位。 其中，除长治外，其他三个城市GDP均已进入全国前50名，洛阳、襄阳位列全省第二，仅次于省会城市。
拥有合适的区位条件是一个重要因素。 徐州位于苏、鲁、豫、皖四省交界处。 素有“五省之纵”之称。 具有连接东西、连接南北的战略区位优势。 在江苏省，与省会城市南京紧密相连，距主要经济城市苏州较远，是苏北地区的佼佼者。 襄阳位于湖北省西北部。 历来是南北贸易和文化交流的通道。 素有“南船北马七省通衢”之称。 洛阳横跨黄河中下游南北岸，贯通东西南北。 是中西部地区重要的交通枢纽。 长治位于山西省东南部，毗邻环渤海经济区、陇海经济带和中原城市群。 具有连通东西、连通南北的优势。
要发挥辐射作用，便利的交通必不可少。 徐州是国家高速公路枢纽。 截至去年底，徐州公路总里程突破1.6万公里，其中高速公路464公里，位居全国地市前列。 徐州也是中国第二大铁路枢纽，京沪铁路、陇海铁路在此交汇。 随着汉石、郑万高铁、蒙中铁路3条国家干线铁路的相继开通，襄阳正式进入高铁时代。 到武汉仅需1小时，到郑州仅需1个半小时，到北京仅需4个多小时。 小时。 洛阳是中西部地区唯一一个非省会且拥有地铁的城市。 长治便捷的立体交通网络已基本形成。
国家发改委将这四个城市列为支持发展的省级副中心城市，同时也结合特殊类型城市进行规划。 这四个城市都是老工业城市，正处于产业转型升级时期。 结合自身优势建设省级副中心城市，有助于当地更好实现高质量发展。
省级副中心将带来什么？
——获取政策优惠，加强城市协作，平衡发展差距
不仅是这四个城市，近期不少省份也决定将部分城市发展为省级副中心城市。
广西最新城市规划体系中，提出将柳州、桂林打造为广西副中心城市。 广东确定粤东汕头、粤西湛江为省级副中心城市。 除襄阳外，湖北还将宜昌设立为省级副中心城市。 安徽芜湖、湖南衡阳、江西赣州被确立为省级副中心城市。
一些城市把“省级副中心城市”作为发展目标。 安徽省阜阳市在今年的阜阳市第六次党代会上明确，要向省级副中心城市迈进。
各地为何要建设省级副中心城市？
对于省份来说，这些城市可以在连接和加强城市之间的协作方面发挥重要作用。 省会城市发挥带动作用，省级副中心城市发挥支撑作用，带动全省协调发展。
“建设省级副中心城市有利于形成全省多个经济中心，推动城镇化、工业化高质量发展，形成产业、人才、资本的集聚和规模效应，推动创新驱动发展以及‘双循环’发展战略的实施。” 张建平说道。
对于城市本身来说，成为省级副中心城市有利于获得更多政策优惠。 例如，湖北省进一步将工商审批、大型投资等行政管理权限下放到宜昌。
对于省会城市来说，其他城市成为省级副中心城市，有利于优化区域产业、人才等资源配置，缓解自身的“大城市病”。
就区域协调发展而言，省级副中心城市建设有利于平衡全省不同城市之间经济发展水平的差异，形成更加均衡协调的发展格局。 这也是很多省份在确定省级副中心城市时不仅看经济实力，还考虑区位优势的原因。 “城市间差异的缩小有利于缩小省际发展差距，进而缩小地区间发展差距，促进公共服务均等化。” 张建平说道。
以安徽芜湖为例，2020年，芜湖地区生产总值3753.02亿元，同比增长3.8%，经济总量位居全省第二。 省会合肥2020年GDP为1万亿元。 虽然芜湖与合肥相比还有较大差距，但芜湖拥有较为雄厚的工业基础。 这里既有奇瑞汽车等知名企业，也有众多新兴企业。 随着商杭高铁的建成，芜湖至合肥之间没有直达高铁的历史结束了。 安徽省16个地级市实现城际高铁连通，对于芜湖发挥皖南地区引领作用至关重要。 业内人士分析，在长三角一体化发展的背景下，安徽若想在整体水平上缩小与浙江、江苏的差距，需要充分发挥副中心城市的带动作用。
将“定位”改为“定位”
——制定中长期发展战略，形成特色产业集群，发挥区域中心效应
如何建设省级副中心城市？
首先，定位要明确。 张建平表示，省级副中心城市建设首先要在全省发展规划中明确。 在明确定位的基础上，制定副中心城市中长期发展战略。 同时，要注重副中心城市与中心城市之间的功能协调以及整个区域城市群发展过程中的协调配合。
其次，要强化行业引领。 在产业集聚方面，着力形成特色鲜明、多元化的产业集群。 “最好有不同的特色产业，避免同质竞争，让副中心城市和中心城市各有特色发展。” 张建平说道。
《特殊类型地区振兴发展“十四五”规划》指出，支持徐州、洛阳、襄阳、长治建设产业转型升级示范区； 江苏徐州的装备和智能制造产业是资源型地区培育和发展接续产业的重点。 可见，产业发展是省级副中心城市建设的重点。
近年来，上述四市不断推动产业发展。 徐州经济开发区去年晋升为国家级开发区，现有企业4860家，其中规模以上工业企业216家，高新技术企业162家。 中国（河南）自由贸易试验区洛阳片区现有先进装备制造企业475家，年产值约225亿元； 新材料及技术服务业企业298家，年产值50.9亿元； 新能源及新能源汽车产业有企业21家，年产值约45亿元。 长治被中国粮食工业协会命名为“中国小米之都”，小米产业发展势头良好。
强化“区域中心”理念。 省级副中心城市建设要超越本行政区管辖，重点关注周边地区。 以城市功能更加强大、城市品质不断提升，吸引区域内产业集聚、物流集聚、人流聚集，将城市功能更加强大、城市品质不断提升的省级副中心城市融入其中。 “位置”变成“位置”。
张建平还表示，未来省级副中心城市建设要立足国家“十四五”规划纲要中的新发展理念，着力推动低碳绿色发展、智慧发展。推进创新驱动发展战略和双循环发展战略。 推动经济社会发展，真正实现高质量发展。
记者：徐佩玉
