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《南方》记者︱张宁宁
实习生︱李梦醒
要寻觅到薪酬改革难题的破解办法, 或许得再度审视国企的根本属性以及内在要求, 构建起一套跟市场相衔接的制度体系。
近来, 全国二十五个省份的国企限薪方案先后公布了。依据广东省国资委的初次测算, 广东省省属国企负责人的薪酬降低幅度超过了百分之三十，和职工薪酬之间的差距缩短到了六点五倍。
国企改革进程里, 薪酬改革堪称其中一块极难啃的坚石, 而这薪酬改革当中, 高管的薪酬事宜, 更是处在舆论聚焦关注的核心要点位置, “限薪令”予以颁布这一行为, 展现出国家那种严格规整国企薪酬, 促使收入分配朝着合理方向发展的意念。
可是, 好多专家觉得, 这仅只是国企改革当中的一步“策略棋”。在国家创新战略的倡导之下, 怎样去设计更加科学合理的薪酬制度, 从而激发国企的活力, 这个任务已经变得越来越紧迫了。
非常时期的非常之道
多年以来, 我国国资监管达成了颇为显著的成果, 然而, 却也存有诸多问题, 特别是在薪酬这一方面所展现出来的问题显得更为突出。广东省社科院中的国资监管研究中心主任梁军针对记者进行着分析。
一方面, 虽然国企高管薪酬要经由国资委审定, 然而在实际操作进程里,薪酬分配主导权却是掌握在企业管理者手中。梁军认为: 虽然限定了工资数额, 可企业管理者能获取的薪酬数量, 依旧是经由董事会商榷来定夺, 而当下国企的董事会, 并非是那种在现代企业制度下能够精准彰显出资人意愿的组织, 依然欠缺极为科学的判定依据。
薪酬制定的程序存在不合理之处, 这也致使各地国企薪酬分配出现失衡状况。全国政协委员、省政府参事、中山大学管理学院教授毛蕴诗表示, 各地国企处于各自为政的状态, 即便在全国同一行业的国企, 其待遇也有可能存在很大差别。现如今进行适当统一, 以此缩小地方与行业之间的差距, 这是一件有益之事。
事实上, 国企与公务员的薪资水平也存在诸多落差 , “于国企内部而言 , 部分经营压力并非极大的、属非经营性的岗位 , 干部同样能够享有市场化的高工资待遇 , 这致使公务员系统一些干部想方设法要钻进去之中。”梁军觉得 , 这般情形对于整个干部队伍的稳定不大有利。
另外一方面, 国企干部的任免情况, 是由组织部门进行考察之后决定的, 这缺少市场化的机制, 而且其薪酬水平跟企业绩效相挂钩是并不紧密的。
梁军告诉记者, 尽管近些年来国企于市场之上获取了颇为巨大的成绩, 然企业高管究竟是否能够胜任该岗位, 其能力到底是否与高薪相匹配, 却始终欠缺市场认可。
其一, 其收入欠缺公开以及透明的机制, 其二, 部分国企高管还额外有着住房、交通、生活补贴等各类收入, 其三, 外界针对国企高管薪酬的猜测与质疑变得更加严重。其四, 少数国企干部借助贯通体制内外的双重身份, 其五, 大肆开展职务消费, 其六, 甚至存在权钱交易, 其七, 严重影响了整支队伍的形象, 其八, 并且激化了社会矛盾。
因此, 在梁军这一方的认知里, “限薪令”被颁布出来, 这一行为展现出了中央针对国企所涉及的党管干部现象的薪酬, 实施规范化管理的那种坚决意志。
他觉得, 采取“限薪”这种手段, 属于“非常时期的非常之道”。他还认为, 中央期望凭借此“非常之道”, 能够迅速抑制住国企薪酬制度失范的那种“非常之态”。并且, 这么做的目的在于, 为深化国企改革缔造出一个良好的舆论氛围以及政治生态。
梁军觉得，对于“限薪令”来说, 该是一种行政化的手腕, 不能够当作长期的政策。梁军讲, 这仅仅是改革的一个起始。在改革的这个特殊时期, 这些高管理应做出一些暂且的、兴许的退让和付出。梁军还说, 国企高管尤其是党管干部的薪酬, 怎样更合理地去确定, 仍然需要各地加快探究。
系统重构薪酬体系
既要以效益作为导向, 与此同时又要做到兼顾公平。国有企业的高管应当拿到多少报酬, 这是一个在世界范围内存在的难题。毛蕴诗向记者讲述, 在美国, 存在着一些高管其年度薪金收入高达几千万美元的情况, 与一般职员之间的差距能够达到几百倍之多, 贫富不均衡的状况较为突出；而在日本的情形之下, 高管与一般职员之间的差距并不明显, 大约在10倍上下。
但是, 究竟哪种模式更具优势, 在这世界之上其实并不存在统一的答案可寻, 没办法简单地去判定当下国企管理者的薪酬究竟是偏高还是偏低, 还得去考量改革最终到底追求的那种目标才可以做出判断。毛蕴诗表明, 要想合理地确定薪酬, 就需要全面综合地去考虑市场环境、收入分配公平等各种各样的因素, 并且要在试点的经过当中一边进行改革一边做出相应的调整。
“限薪令”施行之际, 有效激励呈现出明显的欠缺状况, 不少人心里犯嘀咕, 担心这会致使国企人才出现流失情形。毛蕴诗跟记者讲, 依照当下的薪酬管理办法, 他所碰到的好多国企产出了薪酬“倒挂”这般的状况: 其一, 高管的薪酬遭受限额的限制管束；其二, 企业想要留住人才, 出现了下级部门负责人的薪酬比上级高不少的状况。
广东省国资委有关负责人同样表示, 过去一年出现了薪酬新情况, 董事长薪酬没能赶上部长, 一级企业一把手薪酬赛不过二级企业一把手。
有些地方国企高管的工资相对而言是比较少的, 根据日前公布出来的数据, 中铝旗下的云南铜业高管在2015年的年薪仅仅只有6万元, 有媒体调侃说其甚至比不上“快递小哥”。
实际上, 限定工资总额, 会让企业处于难受的境地, 企业得开展自主创新这一行为, 得引进来自海外具备创新能力且当属领军地位的人才以及创新团队, 然其所面临的众多此类问题却无一能够轻易解决, 故而, 机械地开展针对高管的限薪举措、针对总额的限薪措施, 这些均不属于彰显市场机制作用的行为 梁军指出。
现有人才竞争已然步入全球化时期, 外企、民企、各类国企等多方市场主体于同一平台展开角逐。一个企业能否吸引并留住优秀人才, 是精确判定其市场竞争力强弱的直接依据。薪酬体系, 属于一个极其关键的制度规划。倘若薪酬激励效果不佳, 极有可能致使企业人才出现流失, 进而降低企业效益。
应当予以留意的是, 新一轮针对国企的改革, 其最终要达成的目标以及所落足的重点之处, 乃是强化国有经济所具备的活力、控制力、影响力以及抗风险的能力, 将国有企业进行做强、做优以及做大。国家对创新驱动战略大力施行, 而作为极为重要的创新主体, 国企更应当率先把大旗扛起来。
可是当下, 和外资、民企相较而言, 国企依旧存在着一个颇为显著的问题, 那就是动力匮乏。众多专家觉得, 采取“一刀切”的方式去降低高管薪酬, 并非改革最为关键的目标。一些不合理的高薪理所当然要降下去，然而更应该全面系统地构建起一种涵盖薪酬制度、产权制度、监督制度、治理制度的体系, 并且使其接入市场化竞争机制, 以此来激发国企的竞争力。
“比如说, 针对高管, 以及企业中层, 还有骨干员工等, 能够考虑适当地引入期权激励机制, 以此让薪酬制度更加完善。”毛蕴诗讲道。
评议、监督平台由人大构建
全民所有、为民服务, 这是国企的根本属性。从根本层面来讲, 深化国企改革的目的在于, 形成更完善的体制机制, 进而让国企能更出色地为全体人民谋取利益, 增添福祉。
梁军觉得, 在这样的前提状况之下, 若要寻觅到薪酬改革难题的破解办法, 或许得再次审视国企这一根本性质以及内在要求, 从而构建起一套和市场相连接的制度体系。
身为市场主体, 国企改革理应达成市场化监管、市场化选聘以及市场化激励。当中最为关键核心的是市场化监管。梁军表示, 国企归全民所有, 全民委托给政府, 政府委托给国资委, 国资委再委托国企高管进行管理, 实际上企业高管的选任是由组织系统负责的, 每一层级都是行政行为。然而在现实里, 鉴于国资委监管力量存在局限, 并且民意又欠缺聚合的机制, 这便使得贪污腐败有了滋生的空间。
梁军表明, 需要引起注意的是, 十八届三中全会明确地提出了“加强人大国有资产监督职能”, 全国以及地方各级的人大, 是全国人民参与政治、表达以及行使公民权利的独一无二的平台, 同样也应当成为对于国企进行监管的关键窗口。这是宪法所提出的要求, 是法律赋予人大的权力。
目前, 人大于国有资产监管方面依旧存在缺位情况。他提出这样的建议, 在具体实施操作层面, 应由地方人大去组建国有资产评价委员会, 或者是具备类似作用的机构, 该机构要汇聚来自人大代表、政协委员、涵盖猎头公司等在内的行业精英以及媒体等社会诸多方面的力量, 借助这些力量对国有企业展开监管工作, 基于此, 能让国有资本的真实所有者, 也就是全体国民, 都可以通过一个呈现常态化、透明化、法制化以及一站式特点的监管平台, 切实有效地介入到针对国企的监管行列之中。
如此行径所具备的益处在于, 于外而言, 鉴于所有民众皆是利益有关者之一, 本身存在因自身利益而去实施监督的内在动力, 这毫无疑问地将国企高层管理人员置身于全民监督范畴之中；在企业内部, 同样能够使普通职工所拥有的监督效能得以彰显，从而加大高层管理人员采取暗箱操作行为的风险以及所需付出的成本。
而除了达成市场化监管, 包含国有企业那些身为党管干部的高管的公开选聘、薪酬制定等事项 的情况, 同样能够经由该委员会来汇聚民意。
“于市场逻辑里, 员工薪水高低体现其市场价值, 且由出资人决定。国企高管薪资则由该委员会根据行业竞争态势、营业状态、市场化水平等诸多方面因素, 给出定薪建议。”梁军阐释。
相关予以评价的结果朝着社会予以公开, 接纳全民监督, 并且能够不时定期对地性质为国有企业的高管的履行职责能力开展市场化评议, 进而呈交组织部门用作选拔任用人员时尤为重要以供进行参考的事物。
梁军认为, 国企归全民所有, 人大代表最广泛人民利益, 所以由人大搭建平台, 能还原国企企业属性, 还能实现薪酬市场化, 让有能力且获社会认可的人任国企高管, 使这类高管在全民监督下努力经营, 再让这类高管拿市场化薪酬, 大家都觉得合情合理, 哪还用行政化手段限薪呢?
应当予以留意的是, 在二零一四年八月的时候, 广东省所出台的《关于深化国有企业改革的意见》里提出, 需要构建起具备市场化特性的企业人才评价机构, 也就是“建立健全第三方人才评价机制”。
梁军认为，这是广东率先进行改革创新的一个重要突破口。
将权力给予人大, 给予全民用以评议以及监督。这完全能够充分施展人民民主监督的效用, 使得全民一道协助党和国家更优地监督与管理国企。构建好这个平台, 切实履行宪法赋予的职责, 或许便能成为推进人民民主建设的一块试验田。梁军讲道。
|来源︱《南方》杂志|2016年第9、10期两期合刊|（原标题是: “限薪令”之后, 进行薪酬体系的重新构建）|。
