人力资源社会保障部
财政部 国务院国资委
人社部发〔2022〕57号
各省份, 以及自治区, 还有直辖市, 以及新疆生产建设兵团, 再加上这些地方的人力资源社会保障厅（局）, 另外还有财政厅（局）, 也有国资委, 党中央相关的一些部门, 国务院有关的部委, 还有直属机构, 全国人大常委会办公厅, 全国政协办公厅, 国家监委, 最高人民法院, 最高人民检察院, 有关民主党派中央, 有关人民团体:
现把《国有企业工资内外收入监督管理规定》印发予你们罗, 请切实认真地贯彻去执行哟。
人力资源社会保障部
财政部
国务院国资委
2022年8月30日
国有企业工资内外收入监督管理规定
第一章 总 则
第一条 根据党中央、国务院针对国有企业负责人薪酬制度和工资决定机制改革提出的要求, 以及相关法律法规规定, 为实现加强对国有企业工资内外收入监督管理的目的, 达成规范国有企业工资分配秩序这样的结果, 从而制定了本规定。
第二条 如下情况适用本规定, 即针对采用国家出资方式构成的那部分企业, 也就是国有独资类型企业以及国有控股类型企业在它们工资内外收入所展开的监督管理工作情形。
将中央以及地方相关部门或者机构当作实际控制人的企业, 其工资内外收入的监督管理, 按照本规定来执行。
第三条 国有企业工资内外收入监督管理工作, 需要秉持依法依规的准则, 要做到客观公正对待, 还应展现高效廉洁的作风, 且秉持分级监管的原则。
第四条 各级人力资源社会保障部门, 会同财政部门, 会同国资监管等部门, 负责对国有企业工资内外收入情况, 实施监督检查等监督管理工作, 及时查处工资分配违规行为。
各级履行出资人职责的机构, 或者是其它的企业主管部门, 这里简称该名词下同, 依据其监管职责, 负责对所监管企业的工资分配执行状况加强监督, 对于违规问题督促进行整改。
第二章 监督管理内容
第五条 国有企业工资内外收入监督管理, 是针对国有企业, 去执行国家有关企业工资收入分配政策情况的监督检查, 重点在于检查国有企业负责人薪酬制度, 以及工资决定机制改革政策的执行情况。
工资内外的收入具体涵盖这些部分, 有工资, 还有奖金, 存在津贴, 包含补贴, 包括加班加点所获得的工资, 涉及特殊情况下才支付的工资, 另外还有其他呈现为工资性质的收入, 以及福利等等。
第六条 国有企业负责人薪酬分配监督管理事项包括：
（一）企业负责人纳入国有企业负责人薪酬制度改革范围情况；
（二）企业负责人薪酬管理制度制定情况；
（三）企业负责人薪酬结构、水平和发放情况；
（四）企业负责人年度考核评价的情况, 企业负责人任期考核评价的情况, 考核结果与薪酬分配相挂钩的情况。
（五）企业负责人领取津补贴的情况, 企业负责人领取奖励的状貌, 企业负责人享受福利性待遇的情形, 企业负责人获取以现金形式发放的履职待遇的状况。
（六）离任企业负责人领取薪酬情况；
（七）企业负责人薪酬列支情况；
（八）企业负责人薪酬信息披露情况；
（九）企业负责人薪金所得税代扣代缴情况；
（十）其他应纳入监督管理的事项。
对于被组织任命来管理企业的负责人, 以及并非由组织任命来管理企业的负责人, 他们薪酬分配方面的监督管理, 会依据相应适用的政策去开展。
第七条 国有企业职工工资福利待遇监督管理事项包括：
（一）企业纳入国有企业工资决定机制改革范围情况；
（二）国家工资分配宏观指导调控政策和要求执行情况；
（三）企业内部工资分配、福利管理等制度制定情况；
（四）工资总额预算编制、清算、计提和发放等情况；
（五）津补贴、奖金、福利等管理情况；
（六）工资总额信息披露情况；
（七）工资内外收入列支情况；
（八）工资薪金所得税代扣代缴情况；
（九）其他应纳入监督管理的事项。
第三章 监督管理实施
第八条 对监督管理工作而言, 其开展利用企业自行检查、进行综合检查、实施重点核查等形式来推进, 是这样的情况。
第九条 工作需要之下, 人力资源社会保障部门会同财政以及国资监管等部门, 既会定期又会不定期组织履行出资人职责机构, 让其对所监管国有企业开展工资内外收入情况自查。自查工作结束之时, 企业要形成自查报告报送履行出资人职责机构, 履行出资人职责机构再汇总后进行报送, 报送对象是人力资源社会保障部门。
第十条 人力资源社会保障部门, 会同财政部门、国资监管等部门, 原则上是每年都会选取有一定数量的国有企业, 去对它们工资内外收入情况展开综合检查。履行出资人职责机构以及企业, 要配合一起做好监督检查这项工作, 需要按照要求去提供企业名单还有相关信息。
人力资源社会保障部门会同财政部门、国资监管部门确定被检查企业, 在这个过程中, 应加强与巡视巡察部门、审计等部门和机构的沟通, 按照原则, 同一对象在同一年度内已经接受巡视巡察、审计的, 就不再将其确定为被检查对象。
第十一条 人力资源社会保障部门, 要和财政部门以及国资监管等部门一道, 针对以下这些情形, 去开展重点核查。
（一）在企业进行自查报告工作当中的时候, 存在可能出现违规问题的那些情况, 或者是备案报告时, 以及信息披露的相关事宜里, 被查明存在虚假记载现象, 或者有着误导性陈述状况, 又或者也有重大遗漏情况的。
（二）纪检监察部门, 或巡视巡察组成的机构, 又或是审计部门, 以及其他部门和机构, 出现移送企业存在工资分配违规问题的情况, 或者有反映此类问题的情况。
（三）倘若企业职工向有关方面举报, 或者社会公众将企业工资分配存在的重大违规问题予以反映, 又或者媒体针对此情况进行报道的。
（四）监督管理中查处的违规问题未整改到位的；
（五）其他需要核查的情形。
第十二条 人力资源社会保障部门, 要对被确定为综合检查以及重点核查对象的企业, 提前进行书面通知, 让其做好准备工作, 还要组织被检查企业召开会议, 接着安排部署有关监督检查工作。
被检查企业方面, 人力资源社会保障部门需以一种恰当的方式, 在其中公布检查项目的名称, 公布检查纪律的要求, 还要公布举报信箱、举报电话等内容。
要被检查的企业, 应当顺着要求, 给予监督检查必备的工作条件, 组织专门的力量, 去配合做好监督检查这项工作。
第十三条 综合检查、重点核查根据工作需要可采取下列措施：
（一）到被检查企业开展现场检查；
（二）对相关人员展开调查, 进而去了解状况让, 其针对被核查事项给出解释, 作出说明。
（三）进行查阅, 去复制跟被检查事项有关联的制度, 复制工资统计报表, 复制财务报表, 复制工资福利台账, 复制会计凭证等相关的材料以及数据。
（四）对所属或相关企业开展必要的延伸检查或调查；
（五）其他必要的方式。
工作需要之下, 综合检查以及重点核查, 可借助政府购买服务, 委托第三方专业机构来承担现场检查工作, 所需经费由各级财政部门依规依据工作需要予以统筹安排。
第十四条 该被检查过的企业, 应当依照要求, 在规定时间内, 以精确无误的状态, 将内容完整无缺的、和监督检查所涉及内容有关联的材料上缴报送, 其所涵盖的主要范畴包含:
（一）企业工资内外收入情况报告；
（二）由履行出资人职责机构进行审核（核准） 的企业负责人薪酬相关方案, 涉及工资总额部分的确定以及清算相关系列方案, 还有与之相关的各类文件材料。
（三）工资内外收入的财务凭证和台账；
（四）劳动工资统计报表；
（五）财务决算报表和审计报告；
（六）巡视情况报告, 巡察问题整改情况报告, 审计发现问题整改情况报告, 监督检查发现问题整改情况报告, 以及相关文件材料。
（七）企业工资福利管理相关制度文件；
（八）社会保险、住房公积金和个人所得税缴纳相关材料；
（九）其他需要提供的材料。
企业要对所给出物品的真实性, 完整性承担责任, 不可以有虚假的记录, 误导性的陈述或者重大的遗漏, 并且要写作出书面的允许。
第十五条 于综合检查以及重点核查进程当中, 需要针对检查期间所发觉的相关问题事实, 跟被检查企业展开沟通, 进而听取意见, 以此来确认有关事实。被检查企业面对监督检查里发现的违规问题, 应当及时主动地去进行整改。
第十六条 综合检查完毕, 重点核查告终之后, 人力资源社会保障部门应该和财政、国资监管等部门商议, 依据监督检查所认定的事实以及问题, 给被检查企业下达处理意见书, 明确违规问题的处理措施、依据、整改时限以及相关要求, 接着抄送其履行出资人职责机构。
第十七条 被检查的企业, 应当在接到处理意见书之后的15个工作日当中, 针对处理意见书所明确指出的违规问题, 以及围绕所提出的整改意见来制定整改方案, 在2个月之内完成违规问题的整改工作, 并且要及时地向人力资源社会保障部门传送整改情况报告。要是确实因为特殊情况而需要延长整改的时限, 那么经过人力资源社会保障部门的同意之后才能够适当地予以延长。
第四章 违规处理
第十八条 对国有企业工资内外收入违规问题的处理措施包括：
（一）责令改正；
（二）追回违规所得；
（三）经济处罚；
（四）约谈；
（五）通报；
（六）移送有关部门处理。
对同一违规问题开展处理时, 能够并用多种处理措施。在同一次监督检查里, 针对当中同一责任人出现的多个违规问题予以经济处罚的情况, 是按照处罚的最高标准来执行的；要是纪检监察、履行出资人职责机构等部门或机构, 已针对工资内外收入违规问题, 依照国家或部门有关规定的处罚标准实施了经济处罚, 并且企业已然按要求将问题整改到位, 那么对于同一违规问题, 便不再给予经济处罚。
第十九条 在国有企业负责人薪酬管理这个范畴当中, 要是出现了下述这种违规的情形, 那么就应当责令企业进行改正, 而对于违规或者是超出标准领取的那一部分, 是应该予以追回的。
（一）有企业负责人, 其未依照党中央以及国务院所关涉的国有企业负责人薪酬制度改革要求, 而被纳入实施范围的。
（二）存在这样的情况, 企业负责人, 其中涵盖已离任的企业负责人, 还有退休的企业负责人, 他们违规领取薪酬, 违规领取津补贴, 违规领取奖励, 违规领取福利性待遇, 并且违规以现金形式发放履职待遇。
（三）违规实行职业经理人薪酬制度的。
前款第二项出现的违规情形, 除了要责令改正以及追回违规所得之外, 还应当同时按照违规所得的等量给予经济处罚, 不过最高不会超过违规问题发生当年的本人绩效年薪。要是企业负责人在处理意见书下达之前主动退回违规所得的, 能够视情况不再予以经济处罚。
第二十条 国有企业工资总额管理, 出现如下情形时, 应责令企业进行改正, 违规核定的部分, 或者超发的部分, 不计入工资总额预算基数, 违规超发的部分, 在下一年度工资总额中予以扣回。对于违规超发金额过大, 难以一次性扣回的情况, 经同意后, 可在3年内逐年扣回。
（一）企业没有依照国务院针对国有企业工资决定机制改革所提出的要求, 将自身纳入到实施范围之内的。
（二）违反工资效益联动机制有关规定计提、发放工资总额的；
（三）集团总部职工平均工资的增长幅度, 实现了对本企业全部职工平均工资增长幅度的超越, 达到了增长幅度超过的程度的。
（四）超出履行出资人职责机构核准范围, 或未按其备案要求计提工资总额, 还发放该工资总额的。
（五）其他超提、超发工资总额的。
前款存在违规情形, 除了责令进行改正以及予以扣回之外, 还应当依据具体情况给予相关企业负责人经济方面的处罚。对于违规核定或者超发的部分, 要是超过了应发工资总额的5%但并未超过10%, 那么对于企业的主要负责人、分管负责人, 按照不超过本人当年绩效年薪的10%给予经济处罚；一旦违规核定或者超发的部分超过了当年应发工资总额的10%以上, 对于企业的主要负责人、分管负责人, 按照违规核定或者超发占应发工资总额比例的绩效年薪给予经济处罚。
第二十一条 国有企业要是在工资分配管理方面存有如下情形, 那就应当责令企业去改正, 要建立、完善相关工资内外收入管理制度, 以此来规范工资内外收入的管理。
（一）对于企业负责人而言, 薪酬管理、工资总额管理以及考核制度存在欠缺或者内容有违规之处的情况, 还有内部分配管理制度以及福利管理制度不健全或者内容违规的情况。
（二）违规向企业负责人提前发放薪酬的；
（三）违规发放福利待遇或承担应由职工个人支付费用的；
（四）存在企业负责人薪酬, 未按规定展开披露的情况, 存在工资总额信息, 未按规定进行披露的情况, 存在未落实厂务公开要求的情况。
（五）违规实行周期制工资总额管理的；
（六）工资总额预算编制、调整、清算等程序和时间等不合规的；
（七）未将工资性支出纳入工资总额掌控范畴, 依照企业会计准则规定理应经由应付职工薪酬予以核算的工资福利项目, 却没有在核算过程中通过应付职工薪酬来施行, 企业负责人薪酬也未单独开展核算工作, 并且未设置明细账目。
（八）未按规定报送企业负责人薪酬和工资总额实施情况的；
（九）企业负责人及职工工资福利收入未依法缴纳个人所得税的；
（十）其他违反工资分配法律法规和政策的。
前款第七项存在工资性支出, 并未被纳入工资总额管理范畴, 在依照规定将其纳入之后, 工资总额出现了超提超发情形, 接下来按照第二十条所规定的内容来进行处理。
第二十二条 企业被监督检查时, 若拒不配合, 甚至对监督管理工作加以阻扰, 且拒不整改违规问题, 或者违规情节严重, 那么就应当约谈企业负责人, 并且视情况在一定范围内予以通报。
对于被监督检查企业存在的违规行为, 要是依规依纪依法应当给予相关责任人纪律处分, 或者进行组织调整, 又或者做出组织处理、处分的, 那么就应当移交有关部门去进行处理；要是构成犯罪了, 那就依法追究其刑事责任。
第二十三条 在所涉及的国有企业当中, 负责人进行授意行为, 且还从事指使举动, 同时伴有纵容情形, 甚至出现强令状况, 另外存在包庇下属人员去做出实施违规行为情况下, 对于有关企业具备的负责人, 应该依照第十八条所涉及的有关处理措施, 以从重或者加重的方式予以规范处理。
第二十四条 承担国有企业工资内外收入监督管理职责的部门或机构的工作人员, 以及履行出资人职责机构的工作人员, 开展工作时应当依据法律法规, 秉持客观公正的态度。并且, 要严格遵守廉洁自律以及保密方面的相关规定。要是存在未依照法律法规而履行职责的情况, 比如玩忽职守、徇私枉法, 或者泄露在检查过程中所知晓的国家秘密、商业秘密以及个人信息的, 那么将依照规定、纪律以及法律来追究其责任。
第五章 检查结果运用
第二十五条 监督检查工作完毕后, 鉴于实际情形, 人力资源社会保障部门要向同级的财政部门、国资监管部门以及相关部门、有关国有企业通告监督检查的状况, 并且上报给上一级的人力资源社会保障部门。
当涉及对国有企业工资分配违规相关问题构成处理意见书之时, 其中人力资源社会保障部门应当要进行此状况抄送处理, 而所涉及对象为组织、纪检监察、巡视巡察、审计、国资监管、税务等一类部门, 还有机构。
假如企业, 在监督检查进程里面被连续三次都没有找到任何存在违规情况，那么在特定一段時期之内, 是能够免除综合查验的。
第二十六条 履行出资人职责机构会按照监督检查涉及的处理意见, 去督促出现违规情况的企业开展整改工作。针对存在严重违规情况态势的国有企业, 履行出资人职责机关至少在三年之内对其不会实行工资总额备案制管理操作。
第二十七条 对于国有企业里违规情形当中的相关责任人, 不但要依照第二十二条第二款把责任依规依纪依法追究, 除此之外, 还得依据情节的轻重, 按照管理权限以及企业规章制度施行批评教育、内部通报、扣减薪酬等处理。
第二十八条 人力资源社会保障部门要和组织部门、纪检监察部门、巡视巡察机构、财政部门、审计部门、国资监管部门、税务部门等多个部门及机构一同建立起信息沟通机制、线索移交机制、成果共享机制, 进而推动信息化工作平台的建设, 以此提升监督效能, 最终形成监督合力。
假如纪检监察部门, 或者巡视巡察部门, 又或者审计等部门和机构, 向有关方面移送, 或者反映国有企业工资分配违规问题相关线索, 那么人力资源社会保障部门就应当会同财政部门, 还有国资监管等部门, 赶紧予以核查处理, 并且按照规定, 把调查处理结果反馈给有关部门。
第六章 附则
第二十九条 人力资源社会保障厅（局）方面, 各省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团都要, 会同财政厅（局）、国资委等部门, 依照本规定去做好国有企业工资内外收入监督管理工作。在各地区那里, 能够结合本地实际情况, 依据本规定制定具体实施办法。
第三十条 此规定自印发当日起开始施行。《劳动部、财政部、审计署关于颁发的通知》（劳部发〔1995〕218号）同一时间废止。
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