劳动报酬构成国民收入的主要部分，这一比重在初次分配中的体现，反映了国家经济的健康发展状况及其可持续性。薪酬分配体系作为社会分配体系的关键组成部分，其直接影响到广大人民群众的切身利益。
党的二十大报告强调，分配制度是推动共同富裕的根本性安排。在今年的政府工作报告中，明确提出要迅速建立以技能为导向的薪酬分配机制，并提升技能型人才的福利待遇，确保付出劳动多的人获得更多回报，技能高超的人获得更多收益，勇于创新的人获得更多奖励。
劳动者的技术技能水平直接影响到生产力的能级高低，它是产生新型生产力的关键要素，同时也是决定劳动者收入的关键因素。目前，以数智科技为主导的产业变革正在打破传统人才队伍的界限，重新定义技能人才的内涵。然而，薪酬结构的不合理、岗位价值的不明确或未能充分体现等问题依然存在，这为薪酬分配制度改革提出了更高的要求。
确立一套科学的薪酬分配机制，对于打造高标准的社会主义市场经济体系至关重要，它有助于更有效地协调公平与效率之间的平衡。推动形成以技能为导向的薪酬分配体系，能够有效激发员工提升个人技能的积极性，扩充市场上紧缺的技能型人才库，增强企业的市场竞争力，进而成为推动经济增长、保持就业稳定和改善民生的关键支撑。
位于海油工程天津智能化制造基地，海洋石油工程股份有限公司的焊接技术顶尖专家刘海林（位于左二位置）及其团队成员正在对一台焊接机械进行细致的调试工作，这一场景是在2025年4月29日被记录下来的，图片由新华社的杜鹏辉摄影师拍摄。
多维发力支持提技提薪
技能人才构成了我国人才队伍的关键部分，他们是中国制造业和创新能力的重要支柱，然而，我国技能人才的待遇普遍偏低。近些年，我国集中力量加强技能人才队伍建设，接连出台了一系列政策，目的是为了提升技能人才的待遇，激发他们的积极性和进取心。
观察中央层面的发展，自党的十八大以来，党中央和国务院对技能人才的培养工作给予了高度重视，并相继推出了多项改革措施。2017年，中共中央和国务院联合发布了《新时期产业工人队伍建设改革方案》，方案中明确指出，产业工人队伍建设是实现科教兴国、人才强国和创新驱动发展战略的关键支柱与根本保障；到了2024年10月，《中共中央 国务院关于深化产业工人队伍建设改革的意见》再次强调，应坚持多劳多得、技术高超多得、创新贡献多得的原则，并在此基础上，对收入分配制度进行优化，确保劳动报酬在初次分配环节中的占比得到提升。
从部门角度分析，我国人力资源和社会保障部于2022年发布了《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见（试行）》，旨在指导用人单位构建以岗位价值、能力素质、业绩贡献为基础的薪酬分配体系，并将职业技能等级作为技能人才薪酬分配的关键依据，以凸显技能人才的实际贡献。2025年，我国人力资源和社会保障部与财政部共同发布了《关于实施“技能照亮前程”培训行动的通知》，旨在进一步引导企业将职业技能等级纳入工资分配的关键考量因素，并推动工资分配政策向关键岗位、生产一线以及紧缺技能人才倾斜，确保技术高超者及劳动贡献大者能够获得相应的报酬。
从地方角度出发，各地正依据各自的产业发展战略和人才队伍特点，拟定地方性法规，实施相关政策，成效显著。2024年7月1日，我国首部针对技能人才发展的地方性法规——《广东省技能人才发展条例》正式实施，为技能人才的培养、运用、评估、激励等环节提供了法律支持。自2024年7月1日起，浙江省台州市正式实施的《台州市提高技术工人待遇扩大中等收入群体若干规定》，标志着我国首部专门针对提升技术工人待遇而设立的地方性法规诞生。
中央及地方各级政府纷纷出台政策，旨在引导合理设定技能人才的初始薪资水平，促进薪酬分配向生产前线及紧缺技能人才倾斜。同时，积极推行技能等级的自主评定，全面推广“新八级工”职业技能等级体系，从多个维度支持劳动者提升技能和薪资，确保多劳多得、技艺高超多得、创新多得。
政策实施后，以技能为导向的薪酬分配模式逐渐显现。《2024年北京市人力资源市场薪酬数据报告》揭示，高级技能人才、技师、高级技师的年薪中位值分别是12.8万元、13.2万元、13.9万元；而首席技师、特级技师的薪酬中位值则达到了24.5万元、19.8万元。上海市的统计数据揭示，优秀高技能人才的薪酬水平已超越专业技术及管理人员，而且技能等级的提升伴随着薪酬的相应增加，其中首席技师和特级技师的工资甚至达到了初级工的3.1倍。
持续深化薪酬分配制度改革
科技创新催生了新的生产力，并推动了跨越式发展，在这一进程中，人才队伍的现代化建设问题亟待解决。为了积极应对科技创新的潮流以及国际竞争与合作的新局面，我国必须不断推进薪酬分配制度的改革。
牢牢抓住技能要素这一关键支点，加快塑造现代化人力资源。
人类是推动生产力发展的核心因素，而人力资源则是经济增长的根本动力。当前，技能的提升已成为个人职业生涯进步和社会经济结构变革的核心驱动力，同时也是加强技能型人才队伍建设的关键所在，对于构建现代化的劳动力资源体系具有极其重要的意义。
目前，我国正处在“数字化”与“智能化”相互叠加的创新发展新阶段，颠覆性的科技创新正以前所未有的广度和深度融入我国经济社会发展的各个领域。我们以生产端作为主要发力点，致力于改造传统的产业生态、生产组织形式以及劳动方式，进而推动就业市场向更高层次发展，同时引领人才队伍技能水平的提升，助力产业链向高端化迈进。在此情境下，我们应当更加关注以技能要素为核心的薪酬分配机制所发挥的调节功能，以推动人力资源结构的优化升级与经济增长的同步和谐。
紧紧抓住技能要素这一核心环节，我们深化了薪酬分配制度的改革措施，旨在激励技能型劳动者在其岗位上不断积累与提升技能水平，从而实现劳动生产率与个人能力的同步增长。此举旨在引导并推动更多技能人才扎根岗位，深入研究技能，扩充与产业链优化升级相协调的技能人才储备，稳固并壮大技能人才队伍，进而增强我国制造业和创造力的核心竞争力。
紧盯技能人才“风向标”，发挥薪酬分配制度引领作用。
在智能智造的新时代，以“数字工匠”和“紫领人才”等为代表的新兴技能人才群体迅速增多，他们为薪酬分配制度改革的深化提供了新的参照。这些掌握数字技能的劳动者，既是生产一线的多面手，也是创新的发明家。这些具备高综合素质的复合型人才，承担着更为繁重的综合任务，他们既能担任班组长、现场工程师、技术员、高级技师等众多职位，又深度介入生产线的设计和现场设备的维护工作，协调不同岗位间的协同生产，创新性地攻克技术应用中的难题，同时在企业层面发挥技能要素的辐射和推动作用，持续促进人才培养、技术更新和流程的改革与创新。
薪酬分配机制的设计需紧密跟随经济与产业发展的步伐，同时紧密关联新型岗位劳动者的技能新特点及职业发展的新要求，及时出台各行业的工资指导标准，并指导企业及时调整薪酬结构，设立技能补贴，构建技术创新奖励体系等。
同时，我们致力于研究对杰出工匠、技术领域的领军人物实施年薪制、协议工资制以及股权激励措施，并灵活运用一岗多薪、宽带薪酬制度，以此进一步强化薪酬激励在技能人才队伍建设中的导向作用。
在生产一线的火热场景中，此类实践活动已在我国多个地区广泛推广。以江苏省为例，自2022年开始，已有226名技师被评为特级，他们的待遇与正高级职称的专业技术人员相当，并且还能享受到疗休养（休假）、落户、购买（租赁）住房、医疗保障以及子女教育等多方面的优惠政策。
山东青岛的澳柯玛公司实施技能人才自我评估机制后，技能人员的流失率减少了超过20个百分点，同时，现场产品操作失误率也降低了超过15个百分点。在安徽省“新八级工”制度的首批试点企业——淮河能源控股集团，顶尖技师的年薪最高可达60万元，这一薪资水平已相当于集团副总的待遇。
把握改革的变与不变
制度创新为人才成长注入了强大动力。在科技创新推动时代变革的新局面、新挑战和新机遇面前，我们更应采取灵活应变、主动求变的策略，不断推进改革，持续从改革中汲取动力，从创新中激发活力。同时，我们也应意识到，体制机制的改革并非仅仅是对应急情况、临时问题的修补，而是一种更为深远的科学规划和布局。因此，在进一步深化薪酬分配制度改革的过程中，我们同样需要坚持有所改变、有所保持的原则。
随着科技的不断更新换代和产业的飞速发展，国际间的战略、制度、科技以及人才竞争愈发激烈。我国新兴职业、新型工种和新技术技能正以迅猛的速度增长，人才队伍的规模持续扩大，结构也在不断优化。
我们党始终坚持将人民放在发展的核心位置，将实现全体人民的共同富裕视为根本目标，坚信发展应当服务于人民，依靠人民的力量，并确保发展成果由人民共同享有，毫不动摇地推动全面深化改革的进程。
在推进薪酬分配制度改革的过程中，我们必须坚持“汇聚全球英才，共同创造价值”的先进人才理念，深刻理解并坚持“以人为本”的核心思想，恪守能力至上的原则，推崇劳动的价值，并始终抓住技能这一关键要素，以此作为改革的核心。
薪酬分配制度的构建需在变革中寻求创新、进步与突破，以适应时代发展的潮流。这要求我们关注国际人才竞争态势，紧密围绕创新驱动发展战略以及科技发展的最新动态。同时，还需全面考虑不同行业、地区和单位在用人需求、职业工种特点等方面的差异，不断对薪酬分配制度体系进行前瞻性的规划和布局。
在另一方面，我们应当着眼于实现中华民族伟大复兴的整体战略布局，以及当前世界正经历的百年未有之大变革，始终将促进社会公平正义和共同富裕作为薪酬分配制度改革的根本宗旨。同时，我们必须紧密围绕我国社会主义市场经济的实际情况，严格遵守“产业与人才”相互促进发展的基本原则。
需秉持“以应用为核心”的技能价值指引和多元化治理的核心理念，加强各部门政策间的协调配合，全面构建、实施、评估和激励相关制度，科学运用集体谈判、政府工资调控的指导机制，激发企业、行业主管机关及行业团体等多方主体的活力，切实提高技能人才的待遇水平，塑造劳动尊贵、技能备受推崇的社会风尚。（单位：中国劳动和社会保障科学研究院）
